《华尔街日报》：美国考虑对涉嫌运输伊朗石油的全球网络实施制裁

2020年10月，卫星拍摄到一艘油轮停靠在伊朗阿巴斯港码头。图片来源：Planet Labs PBC华盛顿——美国正考虑对一名阿联酋商人和一系列涉嫌协助伊朗出口石油的公司实施制裁，这是美国官员在推动达成伊朗核协议之际，加大对德黑兰外交施压的更广泛努力的一部分。

根据《华尔街日报》查阅的公司文件、航运数据以及知情人士的说法，这些受到审查的公司和个人一直在伊拉克和伊朗之间的水域进行船对船的石油转运，然后伪造文件以隐藏货物的来源。通过将混合石油冒充为伊拉克石油，相关人员可以避免针对伊朗石油的西方制裁。

然而，美国政府内部对于针对此类涉嫌逃避制裁的行动的计划尚未达成一致。熟悉该问题的现任和前任官员表示，政府希望重启核协议以遏制伊朗的核计划，但也面临着对协议的反对，并应对俄罗斯在乌克兰的战争和制裁的经济影响。

自今年与伊朗的核谈判陷入僵局以来，美国政府已对涉嫌走私伊朗石油的公司实施了两轮制裁，这一升级旨在提醒伊朗谈判失败的代价。尽管如此，一些现任和前任美国官员表示，拜登政府为了恢复核协议而暂缓了全面执法行动，该协议是特朗普总统在2018年退出的。

“只要伊朗人不接受摆在桌面上的提议并重返《联合全面行动计划》（JCPOA），”一位政府高级官员谈及核协议时表示，“我预计未来我们将持续看到这类执法行动以相当规律的频率展开。”

美国国家安全委员会将问题转交至国务院。国务院发言人回应称：“任何关于政府为规避所谓通胀影响而暂缓对伊朗制裁的猜测都同样不属实。”

曾在特朗普政府担任国家安全委员会中东政策高级主管、负责伊朗事务的罗伯特·格林威指出，伊朗通过伊拉克进行的规避制裁行动——包括将伊朗与伊拉克石油混合以掩盖原产地——在2020年他任职期间曾占德黑兰出口总量的25%。

“这对德黑兰至关重要，尤其是伊朗当时面临巨大的市场压力，”现任华盛顿保守派智库哈德逊研究所研究员的格林威补充道。

根据文件与前雇员证词，伊朗混合油（包含原油与成品油）主要买家虽在亚洲，但西方企业如埃克森美孚、科氏工业集团及壳牌集团亦参与相关交易。这些西方公司或为混合油企业提供交易服务，或担任第三方运输中介，甚至直接采购混合油产品。

目前没有指控称西方公司故意违反制裁。埃克森美孚和科氏工业拒绝置评。壳牌发言人柯蒂斯·史密斯表示，公司正在核查历史数据，以评估此类操作可能对壳牌货物造成的影响。他同时强调，公司承诺"完全遵守所有适用的国际法、贸易管制和制裁措施"。

知情人士透露，美国官员认为主导石油混兑操作的是伊拉克裔英国公民萨利姆·艾哈迈德·赛义德，以及与他旗下企业共用邮箱和公司地址的若干公司，其中包括名为AISSOT的Al-Iraqia航运服务与石油贸易公司。

赛义德在给《华尔街日报》的邮件中否认拥有AISSOT或通过其控制公司违反美国制裁。他表示：“我是Ikon Petroleum和Rhine Shipping的拥有者，并非Aissot的所有人。我的公司从未违规运输伊朗石油，与伊拉克的贸易完全合法。”

西方官员认为，赛义德涉嫌逃避制裁的操作可追溯至2017年年中——当时特朗普政府宣布考虑对伊朗重新实施全面制裁，以迫使德黑兰达成新的核安全协议。

在此声明发布前后，伊拉克时任石油部长贾巴尔·阿里·侯赛因·卢艾比协助成立了一家作为该国石油独家出口商的新公司。据相关人士和文件显示，这家名为AISSOT的企业是伊拉克国有油轮公司与阿拉伯海上石油运输公司的合资项目，后者主要股东包括多个海湾国家。

卢艾比先生当时表示，这家合资企业将使伊拉克成为能源运输领域的主要国际参与者。现任和前任美国和伊拉克官员表示，该合资企业实际上是帮助伊朗出口石油的工具。

一位熟悉AISSOT运营的前西方官员表示：“他们出口的是伊拉克能源产品，但真正的业务支柱是5-10%的伊朗石油出口、燃料油出口和其他出口。”

2020年3月，伊拉克乌姆盖斯尔港口附近两艘油轮的卫星扫描图。图片来源：Planet Labs PBCAISSOT在2020年的一份声明中表示，该公司及其附属公司均未参与任何受制裁的活动，包括伊朗能源出口贸易，并称这些指控"毫无根据且虚假"。该公司拒绝就本文置评。

根据公司文件，赛义德先生并未被列为AISSOT的官员或所有者。但许多前高级员工表示，他控制着公司。穆罕纳德·阿尔万表示，赛义德"掌控着整个局面"，并补充说，他是被赛义德聘用来负责AISSOT在伊拉克的运营，直到2020年年中。阿尔万还表示，赛义德告诉他，伊朗人在AISSOT拥有所有权权益。

“萨利姆[赛义德]是老板，“另一位直接了解AISSOT运营的人士表示。

根据前员工、公司文件和财产记录，赛义德的企业，包括Ikon Petroleum，一直是AISSOT运营的主要承包商，并共享地址和高级管理层。前员工表示，AISSOT的伊拉克石油运输反过来被用来秘密销售伊朗原油和燃料。

伊朗驻联合国代表团、伊拉克驻华盛顿大使馆、阿拉伯海上石油运输公司以及通过AISSOT及其旗下公司联系的Luaibi先生均未回应置评请求。

据知情人士和文件显示，AISSOT——以及通过共用邮箱和公司地址与Said先生关联的其他公司——在两伊之间的海域通过船对船转运方式混合伊拉克和伊朗石油。前雇员、引用卫星数据的私人航运报告及官方船舶登记文件显示，油轮在波斯湾航行期间会停止发送位置信息，随后使用伪造文件将货物申报为伊拉克产。

AISSOT伊拉克业务前负责人Alwan先生表示，船上混合油大部分来自伊朗，其来源通过虚假文件被掩盖。

“走私者会为伊朗走私石油产品获取伊拉克或阿曼的文件，“Alwan先生说。

据信涉及的船只之一是名为"巴别号"的油轮，航运数据显示该船在2017年至2020年8月期间由Said先生拥有的Rhine Shipping DMCC公司运营。知情人士、前雇员和航运数据表明，AISSOT在此期间租用"巴别号"进行作业。

2020年3月，公司记录和航运数据显示，伊朗拥有的"北极星1号"油轮通过船对船转运向"巴别号"装载了23.1万桶燃料油，价值约900万美元。同月其他航运数据表明，“巴别号"同期在伊拉克海域向"大理湖"油轮交付了燃料油——该油轮隶属于当时受制裁的中国国有航运巨头子公司。

根据《华尔街日报》查阅的伊拉克政府记录，2019年年中伊拉克政府反腐败委员会展开调查后，AISSOT的运营开始受到审查。

帕劳国际船舶注册处表示，2020年注册"巴别号"的该机构于当年10月下旬撤销了该船证书，理由是涉嫌关闭应答器并在当月于伊朗阿巴斯港装载石油产品。

注册处首席执行官帕诺斯·基尔尼迪斯致函船东称，“巴别号"的行为违反了"欧盟和美国财政部海外资产控制办公室实施的制裁制度”。

2020年2月，伊拉克政府终止了与AISSOT的合资协议，但航运记录显示这家国有石油销售公司至少到2021年仍与AISSOT保持合作。

致信伊恩·塔利，邮箱：[email protected]

刊载于2022年8月1日印刷版，标题为《美国调查伊朗石油出口》。