中国如何赢得拉丁美洲 - 《华尔街日报》

读到北京对众议院议长南希·佩洛西的警告令人不寒而栗——如果她执意推进本周的访台计划，将"对中美关系造成严重负面影响"。

半个世纪以来，西方一直试图将中国纳入文明国家联盟。而北京的回应是扩充军备、1989年在天安门广场镇压学生，以及近年扼杀香港自由。如今它又对台湾挥舞战刀。

在美国周边，中国的扩张主义同样令人不安。这个中央王国如今在西半球强势存在，一面积极支持反民主政权，一面伪装成乐善好施的"糖爹"。

国务院一直玩忽职守，错失了多年纠正中国所谓在该地区"帮助"各国说法的机会。

斯里兰卡以惨痛代价认清了中国的"发展援助"。本世纪头二十年，该国向北京借款近120亿美元。正如《华盛顿邮报》记者伊尚·塔鲁尔七月报道，这些资金"主要投入一系列沦为累赘的大型基建项目——包括汉班托塔昂贵的港口设施"，这个拉贾帕克萨家族权力大本营的港口五年前就因斯里兰卡政府无力偿债而实际移交中方控制。

北京在整个拉丁美洲都采用了同样的诱饵调包手法。在委内瑞拉，中国向乌戈·查韦斯提供了约500亿美元的贷款，以石油为担保。从该国如今陷入的混乱局面来看，很明显这些资金并未用于发展。委内瑞拉的石油产量已崩溃，但国有石油公司仍尽职尽责地定期向中国运送石油以偿还贷款。

厄瓜多尔正努力重组未来三年内到期的50亿美元中国债务。该国还不得不面对中国在其北部建造的一座质量不达标的水电站，该工程耗资约20亿美元。

阿根廷以其对中国的敞开怀抱政策尤为引人注目。美国陆军战争学院拉丁美洲研究教授埃文·埃利斯在2021年2月撰文指出，“阿根廷为[中国]提供的利益和准入组合，是该半球其他民粹主义（或非民粹主义）政权无法比拟的。”

中国融资对破产的布宜诺斯艾利斯的吸引力显而易见。正如埃文斯先生所指出的，“中国的资源和其他支持降低了该国必须关注‘西方投资者、银行、多边机构和政府’要求的程度，因为它以越来越不民主的方式巩固权力，并削弱了美国在该地区的议程——这对中国的商业和战略利益有利。”

在解释中国过去十年如何深入该地区时，由美国持股30%并于2009年接纳中国为成员的美洲开发银行最应承担责任。

在很大程度上，中国在与该银行合作之前并不知道如何在拉丁美洲开展业务。在2008年金融危机后急需资本的情况下，美洲开发银行带领北京方面四处活动，打开大门，教它如何构建交易，并帮助它成为主要贷款方。该银行主办的年度商业峰会旨在向当地人介绍中国国有企业。美洲开发银行成为中国资金的渠道，服务于该半球成员国与北京之间的双边功能。

根据美洲开发银行的数据，2013年至2022年5月期间，该银行与中国共同为91个项目提供了61亿美元的资金。北京方面仅持有美洲开发银行0.004%的股份，但据一位美洲开发银行官员称，“除了共同融资外，中国国有企业在2010年至2020年间获得了价值17亿美元的美洲开发银行资助的采购合同，成为此类合同的最大非借款方接收者。美国企业赢得了价值2.49亿美元的合同。”

中国并非理想的发展合作伙伴。诚然，它为贫困国家提供了资金支持，但既不雇佣也不培训当地劳动力，而是引入中国工人。其工程质量和材料往往粗制滥造，助长过度借贷和重复建设，当巨额债务无法偿还时留下一地鸡毛。它在该地区的动机是扩大影响力而非促进发展。

正因如此，该银行正尝试培育包括台湾在内的新合作伙伴。不出所料，中国对此表示愤怒。在5月一份宣布与台湾合作在伯利兹开展项目的新闻稿发布后，中国驻该行代表在给行长及数位员工的邮件中写道：“我方认为事态极其严重，并保留采取进一步行动的权利。”

关注发展的人们只能期待中国采取的行动是退出该银行并离开拉丁美洲。

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7月29日，美国众议院议长南希·佩洛西在华盛顿记者会上接受采访。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS刊发于2022年8月1日印刷版，标题为《中国如何拿下拉丁美洲》。