赞比亚债务重组为中国愿减轻穷国债务负担提供线索 - 《华尔街日报》

中国及其他赞比亚政府债权人周六表示，将就这个南部非洲铜产国的债务减免展开谈判，这标志着国际社会为避免发展中国家在全球利率上升之际出现一系列混乱局面所作努力的重要里程碑。

赞比亚请求重组约170亿美元外币债务，这是对二十国集团(G20)2020年底制定的债务处理流程的首次真正考验。该流程旨在让中国——近年来已成为贫困国家最大的政府贷款方——在这些国家陷入偿债困境时参与国际债务减免努力。所谓的"债务处理共同框架"还要求违约政府与包括国际银行和债券持有人在内的私人债权人协商债务减记，减记幅度需与政府债权人提供的减免保持一致。

代表赞比亚双边债权人的委员会周六发表的声明没有说明他们将把这个国家约40亿美元的双边贷款减少多少，也没有说明这种债务减免将如何安排。

华为技术的标语装饰着卢萨卡的一面墙。赞比亚的许多数字基础设施项目都是由中国实体建设的。图片来源：Waldo Swiegers/Bloomberg News但该委员会表示，支持赞比亚向国际货币基金组织(IMF)申请14亿美元救助的请求，这要求将该国债务（到2021年底已膨胀至国民生产总值的123%）降至可持续水平。参与债权人会谈的世界银行表示，需要"大幅减免债务"以确保赞比亚债务的长期可持续性。

中国外交部和驻赞比亚大使馆周六未就北京准备向赞比亚提供多少债务减免的置评请求作出回应。中国政府一贯驳斥美国关于其将穷国推入债务陷阱的指控，并表示当个别国家面临偿贷困难时会与其政府协商解决方案。

作为非洲仅次于刚果民主共和国的第二大铜生产国，赞比亚过去十年在新基础设施（包括道路、机场和发电厂）上投入巨资，其中大部分资金由中国国有银行和美元债券提供。赞比亚政府担保的外币债务中约三分之一欠中国机构。

由于铜价多年低迷及新冠疫情期间货币克瓦查暴跌，赞比亚于2020年11月债务违约。根据世界银行数据，其人均收入从2018年的1440美元降至去年的1040美元，同时60%人口每日生活费不足1.9美元。

赞比亚基特韦的铜矿开采现场。图片来源：Ute Grabowsky/Photothek/Getty Images世界银行和国际货币基金组织长期敦促中国参与债务谈判，它们称赞比亚债权人委员会的周六声明是在许多发达国家应对利率上升及燃料食品价格飞涨之际迈出的重要一步。

国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)表示：“对二十国集团共同框架的支持表明，国际合作伙伴正在共同努力帮助各国解决债务问题，向其他寻求恢复债务可持续性、实现可持续增长和减贫的国家发出了强烈信号。”

IMF在4月份表示，在符合共同框架债务重组申请条件的73个发展中国家中，约三分之二要么已陷入债务困境（即已启动债务重组程序），要么面临债务困境的高风险。

卢萨卡的肯尼思·卡翁达国际机场也曾获得中国的资金援助。图片来源：赵玉鹏/Zuma Press但赞比亚债务减免请求进展缓慢，暴露出共同框架的一些缺陷。赞比亚违约后，花费一年多时间才与IMF达成14亿美元的初步救助协议——这是启动框架下债务谈判的前提条件。双边债权人委员会又耗费六个月才举行首次会议，美国和其他西方官员指责中方拖延债务谈判。

此外，许多高负债发展中国家——包括5月发生债务违约的斯里兰卡——并不符合共同框架的债务减免资格，该框架仅适用于全球最贫困国家。

赞比亚目前需与政府债权人及私营贷款方敲定债务重组细节，其中包括多家中国国有银行以及持有30亿美元国际债券的投资者。

赞比亚财政部投资与债务管理主任格雷戈里·卡布韦周六接受采访时表示，该国正在考虑多种减债方案，包括延长还款期限、降低利率、削减贷款和债券面值，或三管齐下。中国历来不愿对生息贷款进行面值减记，但过去曾延长过债务期限。

持有部分赞比亚美元债券的安本集团新兴市场债务投资总监凯文·戴利表示，私营债权人可能要到明年初才能就重组方案达成一致。他对中国参与债务谈判有助于降低债权人整体损失持乐观态度。

“我们确信中国官方债权人不会接受大幅减记，“他表示，“从多方面来看，中方目前正在配合我们的诉求。”

**记者联系方式：**加布里埃尔·施泰因豪泽，邮箱[email protected]；亚历山大·赛迪，邮箱[email protected]

本文发表于2022年8月1日印刷版，标题为《中国承诺为赞比亚提供债务减免》。