拜登政府就"留在墨西哥"计划存分歧——《华尔街日报》

六月底，墨西哥蒂华纳收容所的移民们听闻美国最高法院允许拜登政府终止针对寻求庇护者的"留在墨西哥"政策后，纷纷作出反应。图片来源：卡洛斯·A·莫雷诺/祖玛通讯社华盛顿——据政府官员及其他知情人士透露，尽管拜登政府赢得了最高法院的诉讼，获准终止颇具争议的特朗普时代移民政策"留在墨西哥"，但内部对于是否及以多快速度终止该计划仍存在分歧。

在得克萨斯州联邦法院正式解除禁止令后的数日或数周内，政府将有权逐步取消该计划。该计划要求寻求庇护的移民在法庭审理期间必须留在墨西哥。

但知情人士表示，白宫国家安全委员会内部对是否彻底终止该计划存在争议，部分高级官员对此表示犹豫。

国家安全委员会发言人在声明中表示：“留在墨西哥"政策"存在缺陷、不人道且无效，因此本届政府两次推动终止该政策，并一直上诉至最高法院以求终结。我们欢迎最高法院的裁决，期待在法律允许时继续推进终止[该政策]的工作。”

据知情人士透露，国家安全委员会官员列举了多项保持谨慎的原因，包括担心终止该计划的公开宣传可能吸引更多人非法越境。特别是，该计划仍是美国政府处理来自古巴和委内瑞拉寻求庇护移民的唯一威慑工具之一，这些国家目前拒绝接收美国遣返的公民。

他们表示，官员们还担心彻底终止该计划会破坏与墨西哥政府正在进行的移民谈判，墨方更希望维持该计划继续实施。

墨西哥政府官员未回应置评请求。

美国和墨西哥就移民接收问题持续进行谈判，涉及包括"留在墨西哥"计划及另一项名为《第42条》的疫情时期政策在内的多项移民措施下，墨方愿意接收的遣返移民数量。

知情人士称，国家安全委员会官员还提出，终止该计划可能立即引发得克萨斯等共和党主政州的诉讼，迫使政府迅速重启该计划。去年秋季得州与密苏里州提起的诉讼就曾导致政府在案件 pending 最高法院时重启该计划。

这些高层官员的观点与政府大多数移民事务官员（包括国土安全部官员）存在分歧。

知情人士表示，国土安全部各部门官员虽鲜少在移民问题上步调一致，但普遍认为该计划成本过高且耗时过长。例如，海关与边境保护局官员须对纳入该计划的移民进行数小时筛查，以确定其是否符合"合理恐惧在墨西哥遭受迫害"的豁免条件，这远比根据《第42条》快速遣返移民或直接释放移民并发放开庭通知的程序更为繁琐。

国土安全部发言人表示，当针对终止"留在墨西哥"政策的禁令解除后，“国土安全部将立即采取措施，在法律允许的最短时间内终止该计划，并敦促法院在判决下达后迅速采取行动。”

美国移民与海关执法局正花费数千万美元在边境维持帐篷法庭以实施该计划，而此时该机构正面临4亿美元的预算缺口。其他国土安全部官员必须与墨西哥收容所和当地移民官员保持持续联系，核查被纳入该计划的移民安全状况——这是他们对被驱逐移民无需承担的责任。

知情人士透露，尽管部分官员希望停止新登记，但目前国土安全部仍在将新移民纳入该计划。该部门也尚未开始认真规划重启相关程序，该程序允许被纳入计划的移民从合法入境口岸重新进入美国，并在美国境内继续其法庭诉讼。

关于这项特朗普时代政策命运的犹豫不决，再次体现了政府内部长期存在的移民政策分歧：一派官员主张全面改革现行制度，另一派则认为必须首先通过强力威慑手段控制非法越境行为，才能尝试其他变革。

这也反映出与移民权利组织持续存在的紧张关系——这些组织曾在竞选期间协助制定拜登总统的移民政策承诺，如今却对政府政策持批评态度。

多家组织在拜登总统上任后不久便与政府签订合同，协助将特朗普政府时期纳入该计划的移民接回美国。但这些组织表示，政府甚至尚未就如何重启这一程序进行初步磋商。

“我们原本想给他们留出宣布计划的空间，“人权优先组织难民事务副主任罗宾·巴纳德表示。她已就此事多次请求与拜登政府移民官员会晤。

“重启收尾工作需要时间，“她说，“但我们确实认为当前形势已十分紧迫。”

前总统唐纳德·特朗普于2019年在中美洲家庭涌向美墨边境的高峰期推出该计划，其正式名称为《移民保护协议》。政策实施后，越境人数急剧下降。但根据人权组织报告和特朗普政府国土安全部内部文件，被遣返墨西哥的移民面临包括袭击、绑架和谋杀在内的多重危险。

拜登在2020年竞选期间称该计划"危险且不人道”，其政府已正式终止该计划。

在最高法院裁决前，白宫内部就已开始酝酿可能需要一种"更温和、更人性化"的"留在墨西哥"方案，以缓解当时愈演愈烈的边境寻求庇护者潮。尽管这一构想曾被提出，但政府直到得克萨斯州法院强制要求后才采取行动。

自那时起，关于该计划的分歧意见持续存在。拜登政府的司法部辩称，行政当局有权终止特朗普时代的计划，今年六月，最高法院支持了他们的论点。尽管该计划自去年十二月起已恢复实施，但截至五月底，仅有约5000名移民根据该计划被遣返墨西哥，而特朗普政府时期可比时间段内则有超过6万人。

致信 Michelle Hackman，邮箱：[email protected]

刊登于2022年7月30日印刷版，标题为《官员对"留在墨西哥"计划意见分歧》。