乔·曼钦与查克·舒默就能源、医疗和税收一揽子计划达成协议 - 《华尔街日报》

华盛顿——参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党人）同意支持一项旨在降低碳排放、抑制医疗成本同时提高企业税的法案，标志着拜登总统经济和气候议程核心内容出人意料地起死回生——这位西弗吉尼亚州民主党人本月初似乎已扼杀了这些议程。

该协议由曼钦与参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）自上周起私下协商达成，将筹集约7390亿美元，其中大部分收入来自15%的企业最低税、美国国税局加强税收执法力度，以及通过允许联邦医疗保险（Medicare）协商部分处方药价格带来的预期节省。

根据舒默和曼钦提供的摘要，新收入中约3690亿美元将用于气候和能源计划，包括购买电动汽车的税收抵免，另有640亿美元用于为部分《平价医疗法案》用户延长三年医疗补贴。法案剩余新增收入将用于减少赤字。

两位议员在联合声明中表示，该法案将通过"为削减赤字支付历史性首付款"来对抗通胀，同时投资国内能源生产并减少碳排放。舒默表示预计参议院将于下周对该法案进行投票。

拜登总统表示，他已于周三下午告知参议员们支持该协议。据知情人士透露，谈判过程被刻意保持低调，国会立法者、助理及拜登政府官员中鲜有人知晓此次会谈。

“这是美国人民期待已久的行动，“拜登在声明中表示。

参议员乔·曼钦宣布，在与参议院多数党领袖查克·舒默达成协议后，他将提交并投票支持一项旨在降低能源和医疗成本的方案。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社曼钦周三在新冠隔离期间发表的声明标志着其立场转变。数周前他刚以通胀担忧为由，表示不会立即通过涉及气候政策和增税的法案。这一立场被认为将破坏民主党在中期选举前通过气候与税收法案的目标。

自拜登就职以来，在参议院两党各占50席的僵局中，曼钦一直是民主党的关键票。民主党人持续数月努力说服他支持拜登经济议程的各项政策条款，此次他主动宣布支持框架协议被视为重大突破。

该协议仍需获得几乎所有民主党议员的支持，部分议员表示欢迎，另一些则持谨慎态度称需审议细则。将协议立法将考验舒默与众议院议长南希·佩洛西（加州民主党人）能否说服意识形态多元化的党内成员接受这位最保守派议员达成的协议。

佩洛西女士在给同僚的信中写道：“鉴于过去一年的讨论，这项协议是一项了不起的成就。”

一位知情人士表示，舒默先生在下午4点前不久在佩洛西女士的办公室向她做了简报。

这一宣布让许多其他民主党人措手不及。

“发生了什么？“亚利桑那州中间派民主党参议员基尔斯滕·西内马在参议院会议上问道，她对民主党的立法雄心至关重要。其他民主党人表示，在宣布之前他们对这项协议一无所知。

“我来这里投票时才听说，“华盛顿州民主党参议员玛丽亚·坎特韦尔说。“天啊。震惊，但这是好事，“明尼苏达州民主党参议员蒂娜·史密斯在推特上写道。

纽约州民主党参议员查克·舒默私下与西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦进行谈判，国会山几乎无人知晓这些会谈。照片：内森·霍华德/盖蒂图片社如果该法案付诸表决，共和党人将一致反对，并可能尽可能利用程序性操作和修正案来削减其内容。

“民主党人已经用历史性的通货膨胀压垮了美国家庭，“参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）在推特上写道。“现在他们还想加征巨额税收，这将打击工人并导致成千上万的美国人失业。”

这一宣布对民主党人来说时机恰到好处，就在几小时前，参议院批准了一项两党支持的半导体和技术方案，支持者认为这对国家安全至关重要。共和党人曾威胁说，如果民主党人推进气候和税收法案，他们将阻止该法案，他们和许多民主党人一样认为该法案已经夭折。随着芯片法案的通过，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）失去了对拜登总统国内议程的一个重要筹码。

美联储宣布再次大幅加息以抑制通胀，这始终是曼钦议员对推进经济方案的核心关切。

民主党人原本计划在未来几周通过一项范围更窄的法案，重点聚焦于降低处方药价格和延长医疗补贴。如今他们不再局限于这两个议题，而是再次扩大了目标范围。民主党希望利用特别预算快速通道程序推进优先事项，无需共和党人的投票支持。

根据预算协调程序，与预算相关的法案只需简单多数票即可通过，而非参议院通常要求的60票。通过协调程序的法案还必须遵守一系列特殊限制，民主党需要确保政策内容符合这些规则。

舒默表示，参议院无党派议事专家将在数日内完成对该法案是否符合协调程序规则的审查。

曼钦指出，拟议法案将投资于清洁生产技术和氢能、核能、可再生能源及化石燃料等能源类型应用技术。

“这确实是全面包容的方案，意味着该法案不会武断地切断我们丰富的化石燃料供应，“他强调。

根据民主党发布的法案摘要，提案内容还包括：为家庭节能改造提供消费者税收抵免、补贴电动汽车制造与购买、支持太阳能和风电场建设等多项措施。

与民主党去年用来描述其立法议程的"重建更好未来"标题不同，曼钦和舒默将他们的协议称为"2022年通胀削减法案”。

处于数十年来最高水平的通胀问题，一直是民主党面临的政策和政治障碍。

民主党试图向选民表明，即使在美联储快速加息、经济增速放缓以及引发对经济衰退的担忧的情况下，他们仍在努力控制物价。

法案中提出的15%企业最低税率针对的是那些报告巨额利润但缴纳很少或根本不缴纳所得税的大公司，例如亚马逊公司，这些公司在拜登2020年竞选期间曾是其口头批评目标。

此类税收的一个挑战是，一些公司通过使用许多民主党人支持的税收优惠（用于研发、经济适用房、资本投资和可再生能源生产）来实现这些低税率，因此设定最低税率可能会收回部分激励措施，具体取决于其制定方式。民主党的计划通常允许公司使用净经营亏损和税收抵免来抵税，这意味着许多公司将继续支付低于15%的税率。

该法案排除了许多民主党增税提案，甚至包括一些最近几周似乎还有可能通过的提案，例如对紧密控股企业的实际所有者征收3.8%的税。小企业团体反对该计划。公司、个人和遗产的最高税率将保持不变，周三公布的纲要中没有包括对超过1000万美元收入征收附加税的提议。此外，美国公司外国利润的单独15%最低税率也未包括在内，这意味着美国仍不会实施去年与其他130多个国家达成的国际税收协议。

该计划将恢复对附带权益收入（即私募基金经理的利润分成，目前按长期资本利得税率而非普通收入税率征税）征收更高税率。总体而言，合伙人需持有投资五年（而非现行规定的三年）才能享受较低税率。民主党人十五年来一直试图修改这项税收条款但未果，该条款在2017年税法中被共和党人略微削减。

西内玛参议员曾在立法过程中多次反对修改附带权益条款，而法案通过需要她的关键一票。“我们目前不予置评，“西内玛的发言人表示，“参议员需要审阅具体文本。”

曼钦在声明中暗示，法案不会改变州和地方税抵扣1万美元的上限——这对包括舒默在内的纽约州和新泽西州民主党议员至关重要。

这可能在民主党席位优势微弱的众议院引发争议。包括新泽西州众议员乔什·戈特海默和纽约州众议员汤姆·索齐在内的部分民主党人曾表示，必须提高抵扣额度才会支持任何税收法案。

“单独挑出这项政策令人担忧，但我需要看到整个税收提案的细则，“新泽西州众议员比尔·帕斯克里尔表示，“部分内容与我长期倡导的方向一致，可能成为美国税收公平的重大进步。”

美国国税局将在十年内获得约800亿美元拨款，这笔资金将使该机构规模扩大近一倍，重点加强针对高收入家庭和企业的税收执法。

曼钦先生和舒默先生表示，他们已与拜登总统和佩洛西女士达成协议，将在今年晚些时候通过许可改革立法。

一些科学家和清洁能源商业倡导者指出，美国需要更高效的审批流程，以避免联邦和地方层面的阻碍，这些阻碍常常会阻滞高压电力传输、太阳能农场以及对清洁能源技术至关重要的矿产开采等项目。

曼钦先生经常倡导此类许可改革，他主要希望改革能应用于天然气管道项目，例如连接其家乡州页岩气生产商与其他地区买家的"山间河谷管道"项目。

电动汽车和氢燃料汽车的税收抵免政策将为二手车提供4,000美元补贴，新车提供7,500美元补贴。二手车补贴仅适用于个人收入低于75,000美元或夫妻收入低于150,000美元的群体，新车补贴的收入上限则为个人150,000美元和夫妻300,000美元。这些是硬性标准，超过收入上限将无法获得抵免。

Andrew Restuccia和Timothy Puko对本文亦有贡献。

**联系作者：**Andrew Duehren，邮箱 [email protected] ；Siobhan Hughes，邮箱 [email protected]；Richard Rubin，邮箱 [email protected]

本文发表于2022年7月28日印刷版，标题为《曼钦、舒默重启能源与税收协议》。