参议院法案推动芯片生产和先进技术发展即将取得进展 - 《华尔街日报》

华盛顿——经过数周的不确定性，参议院将于本周投票推进一项影响深远的2800亿美元补贴和研究资金计划，以增强美国在先进技术领域的竞争力。

该法案本月早些时候因党派争执几乎夭折，随后在短短数日内重新达成一致。原定于周一在参议院进行程序性投票，为本周晚些时候的最终表决铺路。但由于东海岸风暴打乱了参议员行程，参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）将投票推迟至周二。他表示希望尽快完成法案审议工作。

该法案恢复了参众两院过去一年通过的竞争力立法中大部分（但非全部）核心条款。

主要共和党支持者之一、密西西比州共和党参议员罗杰·威克表示：“这项立法针对中国日益增长的技术主导地位制定了全面应对方案，这种主导地位对我们的国家安全构成重大威胁。”

该法案在众议院的前景尚不明朗。部分民主党人和共和党人认为盈利丰厚的科技公司不需要纳税人补贴，一些共和党人对主要由参议院民主党人起草的法案也持怀疑态度。

众议院领导人乐观认为，他们能够组建跨党派联盟在8月国会休会前最终批准该法案，并提交拜登总统签署。

“一旦参议院通过这项亟需的立法，众议院将迅速将其呈递至总统办公桌，”众议院议长南希·佩洛西表示。

拜登总统在一次线上活动中发表讲话，旨在推动一项价值近3000亿美元的补贴计划，以促进美国半导体生产。图片来源：布伦丹·斯米亚洛夫斯基/法新社/盖蒂图片社该法案整合了约520亿美元的补贴资金用于提振美国半导体生产，以及约240亿美元的先进制造业税收抵免，这些措施也将支持该行业。

该计划还将授权约2000亿美元的支出，主要用于未来十年内联邦支持的科学研究。它将为下一代无线技术研究提供约15亿美元资金，并为国家太空计划制定新的长期政策。

大部分科学资金体现了早前众议院和参议院科学资金法案之间的妥协。甚至有一个章节以即将退休的众议院科学委员会主席、德克萨斯州民主党众议员埃迪·伯尼斯·约翰逊的名字命名，凸显了众议院对参议院起草法案的幕后影响力。

包括拜登政府和美国芯片制造业在内的支持者表示，由于建设先进芯片制造设施的高昂成本，这项立法是必要的。

他们表示，美国需要这项投资以保持技术优势，并防止半导体生产过度集中在亚洲地区，因为该地区存在供应链中断的地缘政治风险。

拜登总统周一在一次线上活动中与政府高层及行业官员共同推动该法案。洛克希德·马丁公司、美敦力公司和康明斯公司的首席执行官分别支持这项立法，认为这将确保美国未来在导弹、医疗设备和发动机所用芯片的供应。美国通信工人联合会主席表示，预计这将帮助创造数千个美国制造业就业岗位。

“半导体是美国发明的，”拜登先生说，“现在是时候为了我们的安全和经济增长把它带回家了。”

包括左翼的伯尼·桑德斯参议员（佛蒙特州独立人士）和右翼的帕特·图米参议员（宾夕法尼亚州共和党人）在内的反对者认为，大型半导体公司不需要这么多帮助。对税收减免的批评尤为激烈，因为它们是在法案已经提供大量补贴后最后一刻才加入的。

科学资金旨在提升美国政府在研究支出上下降的地位，据一些估计，这是自20世纪60年代太空竞赛前以来的最低水平。预计将受到影响的前沿领域包括量子计算和人工智能。

该法案最近几天如凤凰涅槃般复活，此前参议院共和党人今年夏天突然退出了谈判。共和党人不满的是，尽管他们正在就这项广泛的竞争力法案进行谈判，民主党人却同时开始试图恢复一项党派性的气候支出和税收措施方案。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）表示，他可能愿意接受一项大幅缩水的法案，其中包括半导体补贴。这意味着放弃法案中的大部分支出措施，包括科学领域的支出。

7月中旬，舒默开始告诉同事，他将在下周将这样一项仅涉及芯片的法案提交审议。

与此同时，民主党人的气候和税收方案因参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党人）的反对而破裂。这给了参议院共和党人一个机会，让他们可以悄悄地重新参与更广泛的竞争力方案。

芯片短缺——为什么它们如此难制造？查看照片

照片：凯特琳·奥克斯为《华尔街日报》拍摄随着7月19日对舒默仅涉及芯片的方案进行投票的临近，更广泛科学资助的支持者——受到最近国家安全简报的推动，强调了增加研究资金的必要性——开始努力敲定一项折衷提案，以便将其添加到突然加速推进的法案中。

据两位知情人士透露，7月17日，商务委员会主席玛丽亚·坎特韦尔（华盛顿州民主党人）和该委员会最高共和党人威克尔的助手坐下来逐页审查了约1000页的折衷提案草案，以确保其研究条款能为各方所接受。

与此同时，通常幕后操作的威克尔变得越来越直言不讳，表示如果没有科学条款，他不会支持芯片资助。

威克先生特别关注推动科学基金分配公式的改革，以使密西西比等更偏远的州受益。他的立场引发了人们对舒默议员较狭隘方案是否可行的质疑。

其他长期支持者——印第安纳州共和党参议员托德·杨和亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内马——上周一在国会大厦组织了一场约20名参议员参加的跨党派会议，以评估扩大方案范围的兴趣，包括将科学研究和其他措施纳入其中，如加强研究实验室安全的条款以及为美国国家航空航天局提供资金。

次日拿到科学部分的最终提案文本后，杨先生与支持该提案的共和党人举行了后续会议。共和党支持者开始有信心他们能在舒默议案的程序性投票中争取到多达15张共和党票，该投票已成为扩大仅限芯片计划的替代方案。最终他们获得了16票。

新方案悄然放弃了众议院或参议院此前通过的多项争议性条款，包括贸易政策和银行业务方面的争议措施，以及一项关于加强美国某些研究安全标准的提案。

同时被剔除的还有众议院提出的450亿美元支出计划，该计划旨在加强半导体以外多个领域的美国供应链。

方案未包含一项遭到部分团体反对的提案，该提案要求政府对美国在中国及其他潜在不友好国家的特定对外投资进行审查。

致信 约翰·D·麦金农，邮箱：[email protected]

出现在2022年7月26日的印刷版中，标题为’参议院准备就2800亿美元芯片法案进行投票’。