智利左翼的宪法自杀协定——《华尔街日报》

智利公民即将对一部被誉为全球最进步之一的宪法草案进行投票。这份388条的宪章由左翼制宪会议在2019年10月暴力抗议后起草。若9月4日获得通过，可能摧毁智利的经济、民主和国家完整。

新宪法首先将削弱司法独立。草案拟设立"司法委员会"评估法官表现并决定其去留，这将使司法体系受政治操控。对此，前总统爱德华多·弗雷·鲁伊斯-塔格莱警告该宪法可能为"独裁政权"铺路。

草案还打破政治制衡机制。如同1999年查韦斯的委内瑞拉宪法，其拟废除具有200多年历史、曾有效平衡权力的参议院。新制度下，单院制议会将缺乏内外制衡。现任参议院议长、社会党成员阿尔瓦罗·埃利萨尔德承认，新宪政体"不符合智利民主的最低标准"。

宪法还将确立"多民族国家"属性，初步承认11个原住民群体。每个群体可能成为自治领土实体，政府需对历史上原住民土地进行赔偿——以未明确的"公平价格"补偿现所有者。更将建立与原住民平行的司法体系，这种双重制度极易引发混乱与冲突。

其他法治保障也将受到损害。这将为已在该国活动的国际贩毒集团带来福音，这些集团已使智利成为该地区向欧洲出口非法毒品的第三大国家。一些犯罪组织，如哥伦比亚革命武装力量（FARC），已被证实与智利恐怖组织有关联——这些恐怖组织以"为原住民事业而战"为名，实则贩运毒品并杀害任何反抗者。自治领土长期是他们的诉求之一，这将使其犯罪行为得以逍遥法外。

越来越多非激进派原住民代表已公开表示反对。智利南部马普切族领袖乌戈·阿尔卡曼宣布将投票反对该提案，因为"它践踏了非原住民智利人的权利"。前总统里卡多·拉戈斯也表明不会支持该提案，因其无法带来社会和平。

在经济领域，新宪法将废除现行征地法规，允许政府仅凭立法法令即可没收任何类型的私有财产，且无需按市场价补偿合法所有者。专利等知识产权将完全失去保护，现行宪法保障的水权也将被废除。这意味着采矿、农业等所有需用水的经济活动都将受制于武断的行政决策。新宪法下，采矿特许权的财产权也将不复存在。

其他条款只会让局面更加混乱。该提案将促使各级政府设立更多国有企业，为腐败泛滥埋下隐患。它允许国会和总统出于政治原因启动罢免央行董事会成员的程序，从而削弱央行的独立性；还允许在所有经济领域进行无休止的暴力罢工，这将形成西方世界最激进的工会法规。最后，提案还包含一揽子慷慨的社会权利——包括社会保障、医疗和教育——这将带来难以承受的财政负担。

新宪法的经济影响已促使许多经济学家警告其可能对国家造成毁灭性后果。根据中左翼经济学家团体"横向联盟"本月发表的公开信（该新成立组织成员包括智利央行前行长何塞·德格雷戈里奥2007-2011年任职），新宪法可能严重"影响国家政治经济稳定"，危及"社会经济发展"。

目前智利民众似乎已意识到左翼激进宪法草案带来的威胁。最新民调显示反对票领先支持票10个百分点。若这种民意持续到9月4日公投日，智利将得以避免威权主义、社会动荡甚至内战。

凯泽先生是阿特拉斯拉丁美洲中心的高级研究员，也是阿道夫·伊巴涅斯大学的学者。

7月26日，人们走过智利圣地亚哥展示的智利宪法草案副本。图片来源：哈维尔·托雷斯/法新社/盖蒂图片社