参议院通过2800亿美元法案以促进美国芯片制造与科技发展 - 《华尔街日报》

华盛顿——周三，参议院通过了一项价值2800亿美元的法案，旨在推动对现代技术至关重要的半导体产业发展。这一两党共同支持的法案标志着美国正扩大其产业政策以应对中国带来的竞争威胁。

此次表决反映了两党日益增长的担忧：美国对北京在技术和经济上的崛起缺乏长期应对策略。这种观点在新冠疫情导致亚洲芯片供应中断、重创多个主要行业后更加强烈。

《2022芯片与科学法案》将拨款527亿美元用于半导体制造设施的建设和扩建等项目的直接财政援助，并增加240亿美元的税收优惠及其他条款。

该法案还将大幅增加联邦科研经费，反映出对美国可能因投资不足而难以保持技术优势的忧虑。

“这将意味着美国供应链更具韧性，使我们不再过度依赖外国获取关键技术，“该法案的坚定支持者拜登总统在声明中表示。

法案以64票赞成、33票反对获得通过，17名共和党人与几乎全体民主党党团成员投下赞成票。周三晚间公布的民主党版气候、医疗和税收法案引发共和党人不满，可能削弱众议院共和党人对芯片法案的支持。两党助理均表示，共和党的支持对法案通过至关重要。

在民主党籍众议院议长南希·佩洛西的领导下，预计该法案将迅速获得通过。图片来源：J·斯科特·阿普尔怀特/美联社法案反对者试图为资金附加更多限制条件，并质疑向盈利行业提供巨额补贴的合理性。佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特称该方案是"我见过对美国企业最慷慨的馈赠之一”"。

通过扶持特定产业——本案中的半导体制造业——美国正在践行其长期回避的所谓产业政策。但支持者表示，这种转变是美国保持竞争力所必需的。

““在1970和80年代，我们的企业完全可以自力更生”"，纽约州民主党参议员、参议院多数党领袖查克·舒默本周接受采访时表示，““但在21世纪，面对中国、德国等国家的大规模投资，如果我们袖手旁观，谁将成为输家？美国工人、美国的经济霸主地位和我们的国家安全。””

该法案的筹备工作已持续三年多。舒默表示，他最初于2019年与印第安纳州共和党参议员托德·杨在参议院健身房锻炼时开始讨论此事。

可能获得这笔美国扩张资金的企业包括英特尔公司、台积电、格罗方德半导体、美光科技、应用材料公司等。

周三的投票赢得了商界领袖的广泛赞誉。该法案不仅拨款390亿美元用于半导体制造，还包含110亿美元用于推进半导体制造研究和劳动力培训，以及20亿美元的基金以加速将实验室成果转化为军事及其他应用。

“无论是生产半导体的企业还是使用半导体的企业，几乎涵盖了美国整个企业生态系统，”信息技术产业委员会主席杰森·奥克斯曼表示。该贸易组织的成员包括英特尔、丰田汽车公司等制造商以及亚马逊公司等科技巨头。

国际商业机器公司副董事长加里·科恩本周早些时候在与记者的电话会议上呼吁通过该法案。“作为一个国家，我们首先需要自我保护，确保我们参与芯片制造业，”他说。

参议院去年通过了该法案的一个版本，但进展停滞，直到今年2月众议院通过了其版本。众议院增加了数十亿美元以应对气候变化，以及关于移民和大麻的条款。随后谈判再次陷入僵局，立法者们花了数月时间争论哪些条款应保留，哪些应剔除。

商务部长吉娜·雷蒙多向民主党和共和党两党游说，强调依赖台湾或美国对手提供半导体带来的国家安全担忧。大多数芯片并非在美国制造。

五角大楼高级官员就国家安全问题向国会山进行了简报。白宫官员协调了数十个行业协会的工作，有时每周举行会议。

对立法者的压力在6月份加剧，当时英特尔和环球晶圆（一家总部位于台湾的半导体硅片公司，已宣布计划在德克萨斯州谢尔曼建厂）等企业开始表示，他们在美国的扩张计划取决于法案的通过。

一位与会白宫官员表示，在6月初白宫罗斯福厅的一次会议上，国会和政府工作人员得出结论，现在是时候缩小法案的范围了。

立法者删除了他们不同意的部分，最终形成了精简版的《芯片法案》，该法案删除了众议院大部分与半导体无关的内容，但保留了立法者表示将使美国长期保持竞争力的研究要素。

在本周的参议院辩论中，参议员伯尼·桑德斯（I., Vt.）指责英特尔首席执行官帕特·盖尔辛格勒索立法者，指出这位高管声称，如果该法案在今年夏天未能通过，他和其他公司可能会投资于欧洲或亚洲的制造设施。

参议员伯尼·桑德斯对该法案将为公司在美国或海外制造树立的先例表示担忧。照片：Chip Somodevilla/Getty Images“我不仅担心这项法案，更担心它开创的先例，”与民主党党团合作的桑德斯先生表示。“任何准备将业务转移海外、无视美国民众需求的企业，都会借此向国会施压：‘要想让我们留下，最好给我们提供补贴’。”

英特尔公司在周三的声明中对参议院投票结果表示赞赏。格尔辛格先生近期与福特汽车公司首席执行官吉姆·法利在《华尔街日报》联合撰文指出，该立法对美国"助力与全球竞争者公平竞争"至关重要。

“若不采取干预措施，随着美国本土投资停滞，包括汽车、医疗设备和国防工业广泛使用的传统芯片在内的短缺问题将持续存在，”格尔辛格和法利在文中写道。

俄亥俄州民主党参议员谢罗德·布朗与桑德斯同样谴责半导体行业早年将产能转移海外的决策导致美国供应链脆弱。但布朗表示支持该法案，因其承诺在其家乡创造就业——英特尔正计划在该州建设芯片制造厂。“俄亥俄州即将迎来重大胜利，“他说。

今年1月，英特尔宣布在俄亥俄州建厂计划，前提是该立法获得通过。

若如预期在众议院获批，该法案将成为拜登政府今年少有的政绩亮点——尽管新建芯片工厂可能需耗时数年——当前总统的多数议程均陷入停滞。

参议院多数党领袖查克·舒默（左）牵头推动了这项酝酿三年多的芯片法案。图片来源：ELIZABETH FRANTZ/REUTERS正在竞选连任的民主党参议员拉斐尔·沃诺克特别提到，起亚汽车位于佐治亚州西点市的工厂因芯片短缺多次被迫关闭。他表示该法案将"帮助降低成本、为佐治亚州创造就业机会，并确保佐治亚州工人准备好迎接经济变革的竞争”。

许多议员还看到了法案第二部分对家乡的利好——该部分授权未来五年内向多个联邦机构拨款近1700亿美元用于技术研发。

根据新的研究资金分配方案，大部分资金预计将流向农业州。法案还要求商务部建立20个"区域技术中心”，旨在为全美创造更多技术岗位。

技术研发投资重点领域包括人工智能、量子计算、无线通信和精准农业。

美国国家科学基金会将负责监管新设立的200亿美元专项基金，用于加速对美国安全至关重要的技术开发，同时其核心活动经费将增至610亿美元，用于资助高校等机构的研究人员。

能源部科学办公室五年授权经费将增至约500亿美元，用于推进清洁能源、核物理和高强度激光等重点项目。

该法案还为美国国家航空航天局制定了新的长期政策，指示该航天机构优先考虑将美国人送上火星所需的研究，以及像"阿尔忒弥斯"登月计划这样的项目，该计划可能让第一位女性和有色人种登上月球。

**联系作者：**瑞安·特雷西，邮箱：[email protected]；娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected]

刊登于2022年7月28日印刷版，标题为《参议院通过2800亿美元芯片法案》。