《华尔街日报》：意外之喜——分裂的国会正取得两党合作进展

第117届国会已取得一系列两党合作的重大立法成就，尽管鲜有人关注。拜登总统已将一代人以来首个重大基础设施法案和枪支安全法案签署成法。参议院最早可能于周二通过具有里程碑意义的芯片生产与科技研发促进法案，众议院议长南希·佩洛西表示将迅速跟进并提交总统签署。一项将同性婚姻权利编入法典的法案获得了47名众议院共和党人的支持。尽管2020年大选争议持续发酵，参议院两党谈判代表已就《选举计票法》改革达成一致——这部1887年制定的模糊过时法律至今仍规范着总统选举结果的认证程序。

尽管党派分歧比一代人前更为深刻尖锐，但政治中间派并未消失。对于普遍认知的问题，人们仍期待常识性解决方案。在道路、桥梁、水坝及各类交通设施长期投资不足数十年后，民众已目睹其后果。无需深谙美国历史也能理解：对于苦苦维护既有设施并筹划新项目的各州和地方，联邦政府是不可或缺的合作伙伴。

再举一例：持续的供应链中断使美国深刻认识到，对关乎经济安全的关键外国生产商的依赖何其危险。民主党人鲜有支持大企业补贴者，共和党人多抵触带有"产业政策"色彩的措施。但半导体芯片短缺已迫使汽车厂商减产，推高消费者成本。若美国芯片高度依赖的台湾地区遭中国入侵，将重创美国先进武器生产能力。因此，绝大多数民主党人与相当数量共和党人携手共同促进国防与公共福利。当意识形态向现实让步，进步便水到渠成。

相比之下，高度党派化的法案很难在微弱多数支持下成为法律，反对党可以拖延其实施。这些困难诱使总统们用迅捷的行政行动取代繁琐且常吃力不讨好的立法程序。但此类行政令易受法律挑战，当总统职位更迭时，新总统大笔一挥就能将其废除。

必须承认，阻碍妥协的力量十分强大。由于两党势均力敌，任何一方都没有分享功劳的动力。即便是两党间微小的力量变化都可能决定下届选举的胜负，而妥协可能削弱各自基本盘的热情。在这种情况下，良好的政策不总是好的政治策略。

突发事件有时能打破这种困境。今年大规模枪击案激增，其中多起发生在校园，引发公愤并促使民选代表意识到必须采取行动。像德克萨斯州参议员约翰·科宁这样的领袖——没人会把他视为枪支或其他议题上的自由派——开始艰难寻求共识。他促成的一项法案被多数民主党人认为力度不足，而许多共和党人则认为矫枉过正。但仍有15名共和党参议员（其中多人面临今年激烈连任竞选）投票终止阻挠议事并通过这项折衷法案，另有14名共和党众议员也予以支持。

国会领袖在跨党派立法中起着关键作用。当参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔允许开展跨党派谈判时，他向共和党同僚释放了妥协可接受的信号——至少在原则上是如此。他最终投票支持了基础设施和枪支安全法案，很可能也将支持半导体法案。同样，当佩洛西宣布众议院将在参议院通过后立即对该法案投票时，她向党团传递信号：民主党已通过长期谈判获得最大可能，现在到了行动时刻。

《选举计票法》的拟议改革将考验当前政治妥协的极限。草案内容包括：提高国会议员挑战某州选举人团名单的难度，明确副总统在计票过程中无自由裁量权，以及加大对威胁或恐吓选举工作人员及官员行为的惩罚力度。不难预测唐纳德·特朗普及其最狂热支持者将如何反应。关键在于是否有足够多的共和党参议员能将宪法制度的稳定置于对特朗普的个人忠诚之上。

6月9日的华盛顿美国国会大厦。图片来源：Patrick Semansky/Associated Press刊发于2022年7月27日印刷版，标题为《分裂的国会取得两党合作进展》。