美国被扣为人质：第15,606天 - 《华尔街日报》

锁定目标、罗织罪名、利用案件作为筹码以索取某物或某人作为交换。这是外国扣押人质的惯用手法，而弗拉基米尔·普京正以此对付布兰妮·格林纳。这位WNBA球星自二月起因持有和走私毒品在莫斯科被拘留，面临十年监禁。但别忽视该套路的最后一步——俄当局意图用格林纳交换维克托·布特，这名俄籍军火商因密谋杀害美国人正在美国联邦监狱服25年刑期。如此不公，昭然若揭。

格林纳的遭遇虽悲惨却非孤例。若美国不采取更多行动，这绝不会是最后一起。

拜登政府上周推出两项措施，应对海外美国公民遭不当拘押和劫持的问题。拜登总统通过行政令宣布国家进入紧急状态，声明此类行为"对美国国家安全、外交政策及经济构成特殊且非常威胁"。国务卿安东尼·布林肯在政府旅行警告中新增分类，警示公民注意实施该行为的国家。

这些值得赞许的举措只是开端，还需更强势的行动。拜登应发起新的多边协议，以彻底终结劫持人质现象为宏伟目标。

现代国家支持的人质劫持始于1979年伊朗人质危机，当时伊朗革命者占领美国驻德黑兰大使馆，劫持52名美国人达444天，直至美国同意解冻79亿美元伊朗资产并作出其他让步。如今，伊朗、俄罗斯、中国、委内瑞拉、沙特、古巴、叙利亚和缅甸等国仍非法拘押着数十名美国公民及更多外籍人士。

鉴于这些拘留的性质，人质们依赖他们的政府来谈判释放事宜。尽管美国历史上在这些谈判中举步维艰，但近几届政府已尝试改进其方法。奥巴马总统于2015年发布了一项指令，设立了一个负责协调跨政府回应的总统人质事务特使。特朗普总统在2020年签署了《罗伯特·莱文森法案》，旨在简化国务院对此类案件的审查和行动。

但实际进展有限。部分原因是拘留问题通常是在双边、个案的基础上解决的。释放的让步也往往有限。这种做法的后果是，在最近拜登政府的两场谈判中——一场在委内瑞拉，另一场在俄罗斯——几名美国人质被遗留了下来。

这种做法只会进一步鼓励劫持人质的行为。以西亚马克·纳马齐的案例为例，他是一名伊朗裔美国人，于2015年10月被伊朗监禁。当纳马齐在2016年的一次囚犯交换中被奥巴马政府遗留时，伊朗当局逮捕了他当时79岁的父亲巴克尔·纳马齐。在特朗普政府谈判的另外两次个别释放后，两人仍被遗留。拜登政府上任18个月后，这些人仍在等待。

必须让流氓国家相信，他们将面临严重后果。一项新的多边协议可以作为一种有效的威慑。这样的协议应包括几个关键要素。

首先，应以集体防御原则为基础。如同《北大西洋公约》第五条承诺，该协议将确立一个原则——对任一签署国公民的劫持即视为对所有签署国的劫持。

其次，协议应明确各签署国在任一成员国公民遭劫持时可采取的单独及集体行动。2021年2月，加拿大牵头58个国家开展建设性多边行动，谴责国家间关系中的任意拘押行为。这提供了有效范例——但该宣言未包含具体应对措施。

根据新协议，各国应承诺考虑采取以下措施：公开谴责、取消官方访问、对实施和支持劫持人质行为的个人及实体实施定向制裁。若某国将劫持人质作为普遍手段，各国将考虑采取反对施害国候选人参选多边机构职位、限制政府贷款、暂停或阻断经济开发及安全援助等行动。

拜登总统正确指出，国家主导的恶意拘押行为对美国国家安全构成严重威胁。下一步必须从源头瓦解劫持人质的产业链。这需要达成多边协议，实施足以让实施该行为的代价远超收益的严厉后果。

詹瑟先生是国际人权律师，曾代理美国在柬埔寨、中国、古巴、埃及、伊朗和尼加拉瓜的人质案件。格利森女士是哥伦比亚法学院学生。二人均为西亚马克·纳马兹和巴克·纳马兹的国际法律团队成员。

巴克尔与西亚马克·纳马兹，2月24日。图片来源：巴巴克·纳马兹/路透社提供刊登于2022年7月26日印刷版，标题为《美国人质事件：第15,606天》。