《华尔街日报》：美国对墨西哥的贸易申诉使洛佩斯·奥夫拉多尔陷入困境

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔周四在墨西哥城国家宫表示，墨西哥的能源政策并未违反贸易协定。图片来源：MEXICO PRESIDENCY/via REUTERS美国对墨西哥民族主义能源政策的挑战使总统洛佩斯·奥夫拉多尔陷入两难——要么被迫放弃民粹主义议程，要么面临最大出口市场的报复性关税。

美国贸易代表办公室本周根据美墨加协定申请启动争端解决磋商，理由是墨西哥的能源政策损害美国企业利益以偏袒国有企业。该案获得美国两党及能源行业支持。

墨西哥能源与贸易顾问塞萨尔·埃尔南德斯表示，美方立场强硬，因洛佩斯·奥夫拉多尔偏袒联邦电力委员会和墨西哥国家石油公司的政策违背了美墨加协定规定的公平竞争原则。

“墨西哥极有可能输掉这场争端。“埃尔南德斯说。

曾担任美墨加协定谈判墨方首席代表的肯尼斯·史密斯·拉莫斯指出，若此评估属实，洛佩斯·奥夫拉多尔将面临抉择：弱化标志性能源政策（这将在国内引发重大政治危机），或承受惩罚性措施。该协定于2018年底签署。

“墨西哥正处于相当严峻的局势中，”史密斯·拉莫斯先生表示。他补充说，要解决这一问题将面临更多困难，墨西哥需要在国会修改多项法律。

美国称墨西哥的政策损害了美国公司的利益，偏袒国有石油公司墨西哥石油（Pemex）。图片来源：Alejandro Cegarra/彭博新闻洛佩斯·奥夫拉多尔总统对美国提出的诉讼不以为然，但其中的利害关系重大。

报复性关税可能危及墨西哥数千个工作岗位。该国约80%的出口产品销往美国，占墨西哥年度国内生产总值的近三分之一。美墨两国每分钟的贸易额超过100万美元。

“在假设的报复情况下，目的是让措施足够有力以迫使改变，这通常意味着针对在美国受欢迎或对出口商的就业或成本有社会影响的产品，”胡安·卡洛斯·贝克说，他曾在美墨加协定谈判期间担任墨西哥贸易副部长。

美国官员表示，此次贸易争端预计不会影响美墨整体关系，但他们仍对洛佩斯·奥夫拉多尔政府在能源问题上的态度感到失望。

他们强调，启动争端解决程序的决定是在多次敦促墨西哥解决其关切后做出的。

美国贸易代表戴琪本月早些时候就能源问题向墨西哥施压，随后美国本周根据《美墨加协定》提出了正式申诉。图片来源：Michael Brochstein/Zuma Press最近一次交锋发生在7月8日，美国贸易代表戴琪在加拿大不列颠哥伦比亚省温哥华举行的《美墨加协定》第二次部长级会议上，向墨西哥经济部长塔蒂亚娜·克劳希尔提出能源政策问题。

一位美国政府高级官员本周表示：“在过去18个月与墨西哥的会谈中，我们几乎每次都表达了对墨西哥国内能源政策的担忧。所幸《美墨加协定》的独特之处在于，当国家间出现分歧时，我们可通过协议规定的途径推动解决。”

墨西哥经济部表示，政府期望能达成"双方满意"的解决方案。但洛佩斯·奥夫拉多尔对美国要求启动争端解决机制的回应——“不会有任何结果”——表明其立场更趋强硬，这可能影响两国关系，并削弱在移民管控、安全合作和遏制芬太尼走私等美国核心利益领域的协作。

这场争端可能削弱美墨在应对中美洲移民经格兰德河进入美国等问题上的合作。照片：ADREES LATIF/REUTERS墨西哥能源产业的国有化多年来一直是洛佩斯·奥夫拉多尔总统的核心主张，他坚称2013年石油行业开放是腐败政客实施的"世纪盗窃”。

“能源问题是总统议程和墨西哥国家理念的核心。他不太可能不战而降，“华盛顿智库美洲协会/美洲理事会副主席埃里克·法恩斯沃思表示。

作为2018年当选总统，洛佩斯·奥夫拉多尔在美墨加协定谈判中成功加入了’主权条款’，声明墨西哥对其碳氢化合物资源拥有直接所有权。

但他也同意通过给予与墨西哥签订自贸协定的其他国家同等的市场准入，来承认美国和加拿大投资者的权利，并附加条款明确规定：一旦某个行业或领域的贸易壁垒被取消，就不得重新设置。

“他面临的挑战是，自己签署的协议明确规定不得为偏袒国有企业而歧视私营部门，且投资者享有合法权益，“前美国驻墨西哥大使厄尔·安东尼·韦恩指出。

从政治时机看，洛佩斯·奥夫拉多尔处境微妙。这场贸易争端可能持续到2023年底墨西哥总统选举周期启动。根据墨西哥宪法，总统不得连任——但洛佩斯·奥夫拉多尔势必会考量决策对其政党指定继承人的影响。

“在2024年总统大选前夕，他将倾向于打出反美牌以团结墨西哥中部和南部的选民基础，但这会以牺牲墨西哥出口行业和北部地区为代价，”纽约外交关系委员会研究员香农·奥尼尔表示。她补充说，墨西哥下任总统很可能面临使该国符合《美墨加协定》义务的挑战。

何塞·德科尔多瓦对本文亦有贡献。

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更正与补充

墨西哥对美出口占其GDP近三分之一。本文较早版本错误表述为超过三分之一。（2022年7月22日更正）

刊登于2022年7月23日印刷版，标题为《争端挑战墨西哥领导人》。