拜登在气候和堕胎议题受挫后面临宣布紧急状态的压力 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登总统有时对采取行政行动绕过国会僵局表现出犹豫，如今正面临来自民主党议员和活动人士越来越大的压力，要求他更多地使用一种党内部分人士过去持怀疑态度的权力：紧急权力。

在最高法院推翻罗诉韦德案后，总统被呼吁宣布公共卫生紧急状态以扩大堕胎机会。同时，由于西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦的反对，气候相关优先事项被从民主党预算法案中剔除后，他也被敦促动用国家紧急状态声明和其他紧急权力来应对气候变化问题。

周三，拜登在马萨诸塞州一座前燃煤发电厂的活动上未正式宣布气候为国家紧急状态。

“我要明确表示：气候变化是一场紧急事件，”他说。“未来几周，我将运用总统职权，通过适当的公告、行政命令和总统掌握的监管权力，将这些言辞转化为正式的政府行动。”

专家表示，紧急状态令相比常规行政命令能让总统以更快的速度和更广泛的自由裁量权采取行动。总统可以根据《国家紧急状态法》《斯塔福德法》《公共卫生服务法》和《国防生产法》等不同法律宣布紧急状态，以释放更多联邦资源。

自1976年《国家紧急状态法》颁布以来，根据布伦南司法中心关于紧急权力的两年研究项目统计，两党总统共援引该法案宣布了75次国家紧急状态——其中68次用于实施制裁。在这75次紧急状态中，目前仍有41项生效，其中37项与制裁相关。

宣布气候紧急状态将使拜登总统能够采取行动，将联邦资金重新调配以支持国内风能、太阳能及其他清洁技术制造业。图片来源：里克·鲍默/美联社白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔周二表示，两项紧急状态——关于堕胎的公共卫生紧急状态和气候问题国家紧急状态——正在考虑中，每种紧急状态声明将启用不同的行政权限和资金渠道。这两项举措均遭到共和党人反对。

紧急权力传统上用于应对自然灾害、公共卫生危机、外国袭击及应对外国威胁实施制裁。例如，前总统唐纳德·特朗普为应对新冠疫情实施的公共卫生紧急状态至今仍然有效，尽管共和党与民主党就该紧急状态是否仍有必要存在争议。

两党总统都曾因此类声明被指责越权。

“紧急权力从来就不是用来解决长期问题或实施长期乃至半永久性解决方案的，”布伦南司法中心紧急权力专家伊丽莎白·戈伊坦表示，“其目的是在国会无法快速应对或事态发展过速时，赋予总统临时扩权以处理危机。”

拜登总统上任时停止了美墨边境墙的施工，并终止了特朗普总统为建墙而宣布的国家紧急状态。图片来源：保罗·拉特杰/路透社包括参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党）在内的多个气候组织及部分国会议员支持就气候问题宣布国家紧急状态。拜登政府曾设定目标，到2030年将美国温室气体排放量较2005年水平减少50%至52%，分析人士指出若不迅速采取行动该国目前难以实现该目标。行业团体和共和党议员表示，环保组织在气候紧急状态下推动的措施可能推高消费者价格并损害美国能源企业利益。

西弗吉尼亚州共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托近期称，若总统推进紧急状态，将是"滥用虚构权力绕过国会，以行政越权施政"。

紧急状态宣言将使拜登能够采取进一步措施限制石油出口和钻探，并可能重新分配联邦资金以扶持国内风能、太阳能等清洁技术制造业。但这也可能导致政府面临法律挑战。

拜登总统近日表示，他准备动用作为总统的"一切权力"来应对全球变暖问题。他已动用紧急权力免除太阳能产品进口关税，并运用《国防生产法案》推动美国本土太阳能电池板组件、电热泵及其他清洁能源技术的生产。

在堕胎权问题上，白宫表示宣布公共卫生紧急状态以应对罗诉韦德案裁决的方案仍在考虑中，但幕僚们认为此举能调动的法律权限和资源有限。政府现有公共卫生应急资金大部分已用于应对新冠疫情。

尽管如此，包括计划生育协会在内的堕胎权利组织及多位议员仍在游说白宫采取这一措施。参议员团体在致拜登的信中指出，该举措可进一步保障药物流产的可及性，并允许医疗补助计划更便利地接收跨州寻求堕胎的患者。

拜登考虑动用紧急权力应对气候与堕胎问题的三年前，特朗普曾因宣布国家紧急状态挪用资金修建美墨边境墙而面临两党批评及环保组织等发起的法律挑战。

拜登总统表示准备动用总统权力应对全球变暖。照片：埃文·武奇/美联社此举旨在允许他从军事建设项目和其他联邦资金中调拨数十亿美元用于美墨边境墙建设。此前国会通过的支出法案仅批准了13.8亿美元的新建边境墙资金，远低于特朗普总统要求的数额。

下级法院在初步裁决中认定特朗普宣布国家紧急状态以获取边境墙资金的行为超越总统权限，但2020年最高法院以5比4的投票结果允许在诉讼进行期间继续施工。法院未签署的命令既未创制法律先例也未解释裁决理由，意味着高等法院并未就总统紧急权力的范围作出裁定。

拜登总统上任后终止了特朗普为修建边境墙宣布的国家紧急状态。但曾反对特朗普紧急状态声明的部分民主党人表示，此举为拜登更频繁使用该权力奠定了基础。

俄勒冈州民主党参议员杰夫·默克利表示，特朗普案例现在可被视为拜登宣布气候紧急状态的"试运行"，尽管法院从未专门就紧急权力作出裁决。

生物多样性中心高级律师苏珍（参与过针对特朗普的诉讼并支持拜登宣布气候紧急状态）表示，两种情境下紧急权力的运用存在差异，因为气候措施将更具针对性。但她承认，特朗普案例确实推动了环保组织敦促拜登宣布气候紧急状态。

“特朗普政府为旧法律注入了新的解读视角，”苏女士表示。

围绕堕胎和气候问题紧急权力的争议源于部分民主党人对权力滥用的担忧。包括纽约州众议院司法委员会主席杰罗德·纳德勒在内的议员呼吁通过立法，以更多限制和国会监督来调整这些权力。该委员会于五月举行听证会，审议《国家紧急状态法》修订事宜。由康涅狄格州参议员克里斯·墨菲和犹他州参议员迈克·李领导的两党议员团体去年也提交了关于修改紧急权力的法案。

作为候选人和总统，拜登始终强调更倾向国会立法而非行政命令。“我们有宪法约束，”他在五月被问及枪支管控行政令时表示，“我不能独断专行。”

本文由西沃恩·休斯和杰斯·布拉文共同完成。

联系作者塔里尼·帕蒂，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年7月21日印刷版，标题为《民主党人敦促拜登审慎使用紧急权力》。