美国就能源政策对墨西哥发起贸易争端 - 《华尔街日报》

美国称墨西哥的政策损害美国企业和美国生产的能源，偏袒国有石油公司Pemex。图片来源：JOSE LUIS GONZALEZ/REUTERS美国周三对墨西哥发起贸易争端，指控安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔总统的政府以牺牲美国企业利益为代价，偏袒其国有电力和石油公司。

美国正寻求根据《美墨加协定》启动争端解决磋商——这可能导致对一系列墨西哥产品加征关税的第一步。这也标志着拜登政府对洛佩斯·奥夫拉多尔试图重新掌控国家石油和电力市场的行动发起挑战。

洛佩斯·奥夫拉多尔对美国此举不以为然，将其归咎于他所谓的墨西哥腐败右翼竞争对手的强力游说。

“哎呀，我好害怕啊…“他在每日早间记者会上模仿家乡塔巴斯科州一位音乐人的流行歌曲歌词说道，随后更在记者会中途要求工作人员播放该歌曲。

“不会有事的，“他谈及贸易争端时表示，并强调拜登总统始终尊重墨西哥国家主权。

美国贸易代表戴琪在发起争端时指出，墨西哥一系列政策损害美国企业和美国能源产品，偏袒墨西哥国有电力公司CFE及石油公司Pemex。

“我们对墨西哥能源政策的一系列变化及其与《美墨加协定》下墨西哥承诺的一致性已多次表达严重关切，”戴琪女士表示。

她指出，这些政策“阻碍了清洁能源供应商及寻求采购清洁可靠能源企业的投资”。美国官员称，过去18个月美方多次提出关切，但墨方未予回应。

加拿大表示支持美国行动，并对墨西哥能源政策发起独立挑战。

“加方始终对墨西哥能源政策变化表示关切，”该国政府发言人表示，“我们认同美方观点，即这些政策与墨西哥应履行的…义务不符。”

美国主要能源行业团体对拜登政府此举表示欢迎。

“墨西哥政府不断推行偏袒国有能源企业、阻碍私营部门投资的歧视性政策，直接威胁到美国企业及其员工的繁荣发展，”美国石油学会与美国清洁能源协会在联合声明中称。

墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔本月早些时候在塔巴斯科州一处Pemex炼油厂发表讲话。图片来源：Alejandro Cegarra/彭博新闻此举加剧了这两个邻国之间的紧张关系，此时距《美墨加协定》（《北美自由贸易协定》的继承协议）签署两周年纪念日仅过去数日。

自去年以来，美国官员和企业一直抱怨洛佩斯·奥夫拉多尔实施的墨西哥能源行业政策损害了美国企业和投资者的利益。

这位左翼民族主义者自2018年上任以来，一直试图重新获得国家对能源行业的控制权。虽然未能废除2013年允许私人投资者进入这两个行业的宪法改革，但他逐步修改法规和法律，以加强CFE和Pemex的主导地位。

墨西哥总统在没有提供证据的情况下表示，过去的政府收受了跨国公司的贿赂，允许它们进入墨西哥市场并摧毁国有能源公司，使国家的能源安全面临风险并损害消费者利益。

美国贸易代表办公室表示，将质疑墨西哥的行动，包括对其电力法的修订，该修订将优先分配CFE发电，而不是私营公司产生的风能和太阳能。

美国还认为，墨西哥通过各种拖延、拒绝和撤销审批程序，阻碍了美国公司在墨西哥能源行业运营的能力，包括可再生能源项目、石油储存和零售加油站。

“墨西哥的政策在很大程度上切断了美国和其他国家对其清洁能源基础设施的投资，包括为履行《巴黎协定》下的气候目标而采取的撤销墨西哥先前改革的重要步骤，”美国贸易代表办公室表示。

根据《美墨加协定》，美国和墨西哥必须在30天内开始磋商。如果磋商未能达成解决方案，美国可以请求成立专家小组。如果仍未达成协议，美国可以对墨西哥产品征收进口关税，以抵消美国公司遭受的损失。

墨西哥官员辩称，争端解决机制是双向的。1月，墨西哥和加拿大要求就汽车行业原产地规则的解释成立一个小组，该行业占墨西哥国内生产总值的3%以上。墨西哥不同意美国在计算汽车区域含量时如何处理来自该地区以外的某些零部件和材料。

墨西哥的一项新法律优先考虑CFE发电厂接入电网，而以牺牲主要由私人投资者拥有的风能和太阳能发电厂为代价。照片：Mauricio Palos/Bloomberg News专门研究能源和贸易的公共政策顾问César Hernández表示，如果美国和墨西哥之间的能源磋商失败，根据记录，小组可能需要大约一年的时间才能做出决定。

这一行动可能会进一步加剧拜登和洛佩斯·奥夫拉多尔之间的紧张关系，他们在能源、贸易甚至维基解密联合创始人朱利安·阿桑奇引渡到美国的问题上发生了争执。

在7月12日访问白宫会见拜登之前，墨西哥总统在6月抵制了拜登的美洲地区峰会，并鼓励其他拉丁美洲领导人远离洛杉矶会议。

2021年，墨西哥是美国仅次于加拿大的最大贸易伙伴，两国之间的货物运输额达6650亿美元。

部分美国商业团体抱怨墨西哥未能遵守《美墨加协定》(USMCA)的条款。

由多个美国行业协会组成的"贸易执法联盟"近期声明称：“墨西哥违反USMCA的行为扰乱了供应链、推高消费品价格、将美国企业排挤出墨西哥市场，影响多个行业并严重削弱我国经济。”

投资公司KKR集团支持的美国能源企业于2月表示，计划就墨西哥政府接管其燃料终端造成的损失提起6.67亿美元索赔诉讼。

总部位于休斯顿的塔洛斯能源公司表示，将就政府夺取其Zama油田运营控制权的决定发起国际仲裁，该油田与墨西哥国家石油公司控制的相邻油田共享石油资源。

墨西哥政府去年通过的新电力法规定，无论成本效益如何，优先保障国家电力公司发电厂接入电网，此举损害了主要由私人投资者经营的风能和太阳能电厂利益。

今年4月，墨西哥最高法院以微弱差距未能裁定该电力法违宪，使其继续生效。目前企业已向联邦法官提交数百份禁令申请，将由法官逐案裁定该法是否违宪。

本月，拜登总统在白宫会见了墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔。图片来源：KEVIN LAMARQUE/REUTERS2020年，墨西哥能源部颁布了一项行政命令，旨在限制私营企业进出口石油和燃料的能力。新规允许政府迅速取消现有进出口许可证、将许可证有效期从20年缩短至5年，并大幅提高企业获取新许可证的难度等。

随后，洛佩斯·奥夫拉多尔所属的莫雷纳党在国会推动通过了该国石油法的部分修订，赋予政府"基于国家安全理由"取消中下游行业许可证的权力，包括允许政府在许可证被撤销时临时接管私营企业的设施。

去年，在多项禁令申请后，一名法官下令无限期暂停该石油法。墨西哥最高法院尚未审理此案。

致信Yuka Hayashi，邮箱[email protected]；Juan Montes，邮箱[email protected]

更正与补充

贸易执法联盟是由美国各行业协会组成的团体。本文早期版本误将该组织称为贸易执行联盟。（2023年7月20日更正）

出现在2022年7月21日的印刷版中，标题为《美国就墨西哥能源政策发起贸易争端》。