“野兽模式”总统？——《华尔街日报》

民主党人此前曾谴责唐纳德·特朗普在国会受阻后动用紧急权力修建边境墙是独裁行为。如今他们却要求拜登总统宣布气候变化为国家紧急状态，以推进国会无法通过的反碳议程。显然，独裁者的定义取决于观者的立场。

进步派对西弗吉尼亚州参议员乔·曼钦阻挠大规模气候支出法案感到愤怒。“立法途径既然行不通，现在该启动行政野兽模式了，“罗德岛州参议员谢尔登·怀特豪斯上周在推特上表示。白宫近日放出风声，总统可能最早于本周宣布国家气候紧急状态。

这将比特朗普先生挪用军费修建边境墙更严重的权力滥用。我们当时就批评过特朗普先生，并警告说民主党总统可能会利用这一先例宣布气候紧急状态。如今预言成真。

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虽然总统有时需要在紧急情况下迅速采取行动，但气候变化远非此类事件。气候变化既非突发也非意外。自19世纪末以来全球气温仅上升1.1摄氏度，未来变暖速度尚不确定且取决于多重变量。

无论如何，进步派要求拜登采取的措施既不会影响气候，也不会减少全球二氧化碳排放。中国和印度将继续建设燃煤电厂，抵消西方所有气候牺牲。

但这并未阻止进步派要求拜登总统无视宪法中的权力分立原则。一个讽刺之处在于，国会1976年通过《国家紧急状态法》本是为了限制行政权力滥用。该法律要求总统必须在130多项授权紧急行动的法规框架下启动权力。

以下是进步派当前希望拜登在未经民主同意的情况下推行气候议程的部分手段：

•禁止石油出口。2015年奥巴马与保罗·瑞安达成的立法妥协解除了长达数十年的原油出口禁令，以延长绿色能源税收抵免为交换条件。此举助推了美国石油产量激增，尤其是二叠纪盆地。

进步派意图终止页岩气水力压裂技术。但禁止出口将推高全球油价，而美国仍需进口精炼油品及原油满足需求。以应对紧急气候问题为名，他们实则制造了更严重的能源危机。

•停止外大陆架油气钻探。拜登已事实上暂停了新海上租赁，但进步派要求其终止现有租约。这将使美国日均减产约180万桶——相当于西方制裁导致俄罗斯产量下降量的2至3倍。

进步派一面敦促拜登解除对委内瑞拉和伊朗制裁，一面要求其对本国油气行业实施自我制裁。取消有效租约将构成违约并可能引发赔偿，而这需要国会拨款。

•动用《国防生产法》建设绿色能源。这项冷战时期的法律允许总统为国家安全调动国内产业。拜登已援引该法案推动太阳能电池板、锂离子电池和热泵的生产。

尽管拜登可以尝试命令制造商生产更多绿色产品，但物流障碍将层出不穷。汽车制造商无法轻易将工厂改造成生产太阳能电池板甚至电动汽车。钴、锂等关键矿物的短缺也将限制产量，而开发新矿需要数年时间。

•效仿特朗普重新分配资金。气候问题左派希望拜登动用救灾或军事建设款项来建设绿色能源系统。当拜登挪用救灾资金建设太阳能电厂时，家园毁于野火或飓风的美国人不会感到高兴。

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这一切对法治造成的伤害最为严重。最高法院在具有里程碑意义的杨斯顿钢铁公司案（1952年）裁决中，阻止了哈里·杜鲁门在朝鲜战争期间将钢厂国有化的企图。大法官罗伯特·杰克逊在其协同意见书中著名地解释道，当总统"根据国会明示或默示授权行事"时，其权力"处于最大程度”，而在"缺乏国会授权或否决的情况下行事"时则较弱。

宣布气候紧急状态将公然绕过国会。总统可能仍会这样做。但由于最高法院近期西弗吉尼亚州诉环保署案的裁决，下级法院将有充分能力斩断行政权力的触角。

4月25日，宾夕法尼亚州波特奇市一处正在旧露天矿场顶部建设的太阳能农场安装的太阳能板。摄影：贾斯汀·梅里曼/彭博新闻社刊登于2022年7月20日印刷版，标题为《“野兽模式"总统任期？》。