参议院气候挫折给拜登带来压力 - 《华尔街日报》

环保人士称，拜登政府可能禁止在联邦土地上开展新的石油钻探活动。图片来源：Luke Sharrett/Bloomberg News由于国会应对气候变化的立法面临阻碍，总统拜登正面临利用行政权力遏制温室气体排放的压力。

环保组织和国会进步派人士正敦促拜登政府加强对电力行业的监管，禁止在联邦土地上开展新的油气钻探活动，并提高汽车燃油效率标准等。

包括"日出运动"和"常青行动"在内的一些环保倡导者提出了更极端的行动建议，比如停止海上石油生产或禁止美国原油出口，并表示拜登可以宣布国家气候紧急状态来做到这一点，根据联邦法律，总统在危机时期拥有扩大的权力。

拜登总统上周出访了全球最大原油出口国沙特阿拉伯。图片来源：Evelyn Hockstein/Reuters其中一些措施可能会推高汽油价格和消费者的其他能源成本，在民主党面临关键的中期选举之际，这是拜登希望避免的。

国会中的共和党人及能源公司预计也会对任何可能限制生产的举措提出挑战。美国石油协会在周五的一份声明中表示，其正致力于减少排放，同时支持"促进美国能源领导地位并提供可负担能源的明智政策"。

其他方案或能惠及消费者，但会在其他方面造成严重后果。

曾担任前总统小布什能源顾问、现为Rapidan能源集团分析师的鲍勃·麦克纳利指出，石油出口禁令可能压低美国国内价格，但对那些正试图摆脱对俄罗斯油气依赖、仰仗美国供应的盟国而言，这将是沉重打击。

“对全球来说，这无异于一次心脏病发作，“他补充道。麦克纳利表示：“无论他采取什么行动，都将导致美国油气投资崩溃。”

拜登总统周五访问沙特阿拉伯，此行部分目的是改善与这个世界最大原油出口国的关系。他发表声明称将采取"强有力的行政行动应对当前局势”，但未透露具体措施。

拜登面临的最新困境源于周四晚间，西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦表示，由于担心引发更严重通胀，他无法支持通过增税来资助气候措施的方案。曼钦周五在电台采访中称，在承诺支持气候和税收条款前，他需要看到通胀缓解的证据。

参议员乔·曼钦以通胀为由，表示无法支持包含气候措施支出的计划。图片来源：Tom Williams/Press Pool曼钦的言论是拜登气候议程遭遇的最新挫折，该议程因创纪录的汽油价格、严峻的通胀及政策冲突而搁浅。

拜登的行动能力还受到最高法院近期一项裁决的影响，该裁决认为环保署在试图限制发电厂排放方面越权。

法院表示，当联邦机构发布具有广泛经济和政治影响的法规时——在审理的案件中，该法规旨在逐步淘汰煤炭消费以应对气候变化——除非国会特别授权，否则这些法规推定为无效。

这一裁决可能引发对行政命令的更多挑战，可能导致实施延迟数年。

包括生物多样性中心在内的环保人士表示，拜登可以通过动用其紧急权力下的多项杠杆来克服这些限制。

保守派占多数的最高法院在2020年批准广泛使用行政紧急权力，允许时任总统特朗普利用与南部边境国家紧急状态声明相关的权力重新分配的25亿美元继续修建隔离墙。

为避免太阳能发展放缓，拜登政府近日宣布进入国家紧急状态。图片来源：Jordan Vonderhaar/彭博新闻社曾在乔治·W·布什总统任内担任美国环保署官员、现为Bracewell LLP律师事务所律师的杰夫·霍尔姆斯特德表示，在没有具体提案的情况下，很难判断法院是否会阻止拜登动用紧急权力。他说，关于这项权力的法庭案例很少，不过法院通常会在紧急时期给予总统广泛的自由裁量权。

“我认为很难知道界限在哪里，”他说。

联合国召集的科学家们认为，海平面上升、冰盖融化和其他影响无疑是由人类活动产生的温室气体排放驱动的。他们表示，到2030年，排放量必须比2010年减少一半，以避免天气和环境发生更灾难性的变化。

非营利环保组织生物多样性中心在今年早些时候的一份报告中表示，总统可以通过援引《国家紧急状态法》和《罗伯特·T·斯塔福德灾难救济和紧急援助法》赋予的紧急权力来应对。

“事实上，我们正经历更极端的热浪和更强烈的飓风，人们能非常明显地感受到我们正处于国家气候紧急状态，”生物多样性中心能源正义项目负责人Jean Su表示。

报告指出，根据旨在应对威胁国家安全的紧急情况的《斯塔福德法案》，拜登总统可以命令联邦紧急事务管理局建设可再生能源系统，并限制化石燃料基础设施的建设。

更常被使用的1976年《国家紧急状态法》赋予拜登禁止原油出口的权力，报告作者称此举将减少高达1.65亿公吨的温室气体排放，相当于关闭42座燃煤电厂。

报告称，同一法律还将使他能够暂停海上租赁，停止石油和天然气生产。

周五，另一个组织——常作为拜登与进步派之间沟通渠道的"常青行动”——也加入呼吁总统采取紧急行动的行列。

该组织联合创始人萨姆·里基茨表示：“鉴于气候危机的紧急性和国会的顽固立场，在此动用广泛的紧急权力可能是合适的。”

拜登总统最近几周开始采取此类激烈行动，当时他宣布国家进入紧急状态以避免太阳能发展放缓。

6月，他动用紧急权力取消太阳能产品进口关税，并利用《国防生产法》促进美国太阳能电池板组件、电热泵和其他清洁能源技术的生产。

在援引《国防生产法》时，拜登总统指示能源部寻找扩大这些行业的方法，可能的选项包括联邦采购承诺、补贴美国制造材料或购买设备以扩大生产。

一位熟悉白宫想法的人士不排除政府探索更广泛使用此类紧急权力的可能性。该人士补充说，通过环保署和其他机构采取更传统的监管措施正受到更多关注。

在执政的头18个月里，拜登一直将国会视为实现其议程的最佳途径。这是获得主要资金的唯一途径，以加速从化石燃料到清洁能源的全经济转型，并避免依赖环保署和其他有时在法庭上站不住脚的机构的监管。

然而，曼钦先生从未签署过。由于参议院共和党人一致反对为气候项目提供资金，曼钦的投票在50比50分裂的国会中具有决定性作用。

独立研究公司荣鼎集团负责美国能源系统和气候政策研究的约翰·拉森在谈到政府应对气候变化的努力时说：“这已经很困难了。现在更难了。”

致信 蒂莫西·普科，邮箱：[email protected] 和凯蒂·斯特奇·费雷克，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年7月18日的印刷版，标题为《拜登在参议院行动停滞之际被迫采取气候措施》。