参议员乔·曼钦对拜登倡导的全球最低税表示反对——《华尔街日报》

参议员乔·曼钦对跨国公司15%最低税的评论使得全球税收协议近期通过的可能性降低。图片来源：Michael Brochstein/Zuma Press华盛顿——拜登政府的国际税收议程遭遇挫折，参议员乔·曼钦上周拒绝了跨国公司15%的最低税率，这使得去年达成的全球税收协议落实的前景变得黯淡。

拜登政府官员原本计划通过民主党的财政立法来实施美国在去年由财政部长珍妮特·耶伦与130多个国家达成的协议中的部分内容。他们希望迅速采取行动，对美国跨国公司在每个运营国家实施15%的最低税率，此举旨在展示国际领导力并促使其他国家效仿。

曼钦（西弗吉尼亚州民主党人）是关键一票，他在周五的电台采访中解释了他对美国率先行动的犹豫。他的言论并未正式扼杀国际税收改革。白宫表示谈判将继续，尽管拜登总统周五敦促通过一项更狭窄的专注于处方药和医疗保健的方案。

在与民主党领导人进行长期谈判的过程中，曼钦先生的态度时有变化。随着民主党在11月中期选举前的倒计时，曼钦的表态使得美国近期采纳15%税率方案的可能性大幅降低。

全球最低税制的设计者、财政部长珍妮特·耶伦出席了本月在巴厘岛举行的二十国集团会议。图片来源：Sonny Tumbelaka/Press Pool如今美国政府必须设法敦促其他国家先行实施，并寄望于这股势头、压力及潜在税收损失能推动未来国会采取行动。

耶伦周六在印尼努沙杜瓦向记者表示，她确信其他国家将继续推进该协议，最终带动美国加入。她此行参加了二十国集团财长会议。

“无论美国率先实施、跟进或延后执行，加入该协议都存在利益驱动，我们将抓住一切机会推进此事，“她说。

财政部发言人表示，美国仍致力于实施全球最低税，并将探索所有可能的落实途径。

“我们正处于关键时刻，需要主要经济体率先行动，“奥巴马政府前官员、现任毕马威高管的玛纳尔·科温指出，“欧盟最有可能推动此事取得进展。”

全球的立法者和谈判代表一直在观望美国国会将采取何种行动。曼钦先生的言论及其对党内立法的广泛反对，现在将重塑全球讨论，迫使其他国家在实施最低税率方面先行一步。

“我们现在不会在海外走这条路，因为其他国家不会跟进，“曼钦对电台主持人霍皮·克切瓦尔说。“这将使我们所有的国际公司陷入危险，损害美国经济。不能这样做。所以我们排除了这个选项。”

全球税收协议的支持者现在可能只能寄希望于拜登政府在说服外国政府方面比影响国会更成功。近几周和几个月来，美国一直在推动欧盟采纳最低税率，先是努力克服波兰的反对，最近又向匈牙利施压，后者是目前唯一的反对者。美国本月表示将终止与匈牙利的税收条约。

捷克政府周二表示，其目标是在10月初的欧盟财长会议上争取对最低税率的一致支持。捷克共和国已接替法国担任欧盟轮值主席国，负责下半年的工作。

全球税收协议原本似乎是耶伦女士的标志性成就，她在特朗普政府最后几个月谈判陷入困境时帮助拯救了谈判。但拜登团队一直未能让国会通过实施该协议所需的立法修改。

“其他国家对于美国三权分立的理解比我们想象的要深入，”乔治城大学法学教授莉莲·福尔哈伯表示，她一直关注相关谈判。“每次发生这种情况，都意味着各国对政府某一分支代表另一分支承诺的信任度会降低一些。”

去年10月达成的协议包含两大核心内容。其一是设定15%全球最低企业税率，旨在帮助各国增加财政收入并防止企业将利润转移至低税率地区。该条款虽为自愿执行，但设有机制鼓励国家在达到关键数量后加入。这部分内容上周遭到曼钦的阻挠。

另一部分则允许拥有大型消费市场的国家对更多收入征收企业税，并取消针对美国科技公司的单边数字服务税。这项需要美国国会批准的提案进展更为缓慢——国际谈判代表近期已将截止日期延至2023年年中，而若届时国会由共和党完全或部分掌控，该条款的推进也将举步维艰。

即便没有15%最低税率，美国目前仍是唯一对企业征收最低税的主要经济体。2017年税改中，共和党控制的国会与前总统特朗普曾作为国际税收规则改革的一部分，设立了10.5%的最低税率。

拟议的全球协议要求对该体系进行两项重大改革：提高税率及实施国别核算机制。该协议还制定了一套跨国税收计算与制度协调的规则。

“我认为这并非终点，“纽约大学法学教授戴维·卡明表示，他今年早些时候卸任白宫高级税收顾问一职，“尽管存在协议流产的可能性，但国际协定仍有达成路径。”

对美国及在美企业的影响可能需要时间显现，各国和企业都需要厘清部分国家实施的新税制如何与现有体系衔接。

若多国根据国际协议开征最低税率，它们或可对美企征税，实质上分流美国潜在税收。美国非但无法通过自身征税权和影响力推动他国加入，反而可能陷入被动局面。

多数民主党议员仍支持政府立场——该立场已纳入去年众议院通过的议案。共和党人则反对提高美企海外业务税负，尤其在缺乏各国行动保证的情况下，他们警告这可能导致美企丧失竞争优势。

筹款委员会主席、马萨诸塞州民主党众议员理查德·尼尔表示：“我们将继续支持政府履行承诺。如此规模的协议必然伴随支持与质疑，但我相信多边方案才是遏制利润转移和数字服务税泛滥的最佳途径。”

保罗·汉农和安德鲁·杜伦对本文有所贡献。

写信给 理查德·鲁宾，邮箱：[email protected]

刊登于2022年7月18日的印刷版，标题为《曼钦对跨国公司全球最低税持反对态度》。