普京与习近平对全球南方的押注——《华尔街日报》

在最近一次亲克里姆林宫的金融会议上，俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京一如既往地直率自信。他宣称，俄罗斯经济不仅经受住了西方制裁的考验，而且美国及其盟友忽视了一个重要转变——世界对其入侵乌克兰的反应揭示了国际格局的变化。

“他们似乎没有注意到地球上已经形成了新的强大中心，”这位俄罗斯领导人表示，“我们谈论的是整个国际关系体系的革命性变化。这些变化是根本性和关键性的。”

从多方面来看，这一宣言揭示了普京入侵乌克兰背后的全球性豪赌。他深知，由于对乌克兰的野蛮入侵，自己在传统东西方关系中可能永远失去了大量优势。但他赌的是能够通过沿南北轴线构建新的外交、经济和安全网络来弥补这一劣势。

当然，他在这项事业中的关键盟友是中国。多年来，中国一直沿着同样的南北轴线运作，向亚洲、拉丁美洲和非洲大量输出贸易和投资，这些地区通常被视为外交死水。这些国家并非经济或外交大国，但其中许多是位于战略贸易路线上的快速增长市场，并且拥有向清洁能源技术转型所需的关键矿产。

2019年11月，中国国家主席习近平与普京总统（中）在巴西利亚会晤金砖国家盟友。从左至右分别为南非总统西里尔·拉马福萨、印度总理纳伦德拉·莫迪和巴西总统雅伊尔·博索纳罗。图片来源：共同社/盖蒂图片社总体而言，这些举措意味着俄罗斯和中国正试图重构全球权力格局，这种重构将在未来多年对它们有利而对西方不利。虽然这一努力远未确保成功，但它可能成为乌克兰危机最具深远影响的长期后果之一。

普京有理由对迄今取得的进展感到满意。在经济层面，俄罗斯正通过向印度大量出口石油、探索对巴基斯坦天然气出口来弥补西方市场的损失。在外交层面，3月联合国谴责入侵乌克兰的决议投票中，35个占全球人口近50%的国家投下弃权或反对票；而在后续关于将俄罗斯逐出联合国人权理事会的表决中，包括墨西哥、埃及、新加坡、印尼和卡塔尔在内的58国选择弃权。

俄乌战争百日之际，塞内加尔总统兼非盟轮值主席马基·萨勒到访莫斯科，恳请俄罗斯增加粮食和化肥供应。近期，在"金砖国家"视频峰会上，普京更获得了中、印、巴、南四国领导人的热情接待。这个包含全球人口前十名中四国的组织，刻意避免对俄乌战争作出任何谴责。就在上周，二十国集团外长会议上，俄外长拉夫罗夫虽遭西方国家冷落，却发现巴西、印度和阿根廷外长仍愿与其会晤。

美国前国防部长、中央情报局局长罗伯特·盖茨表示：“我不认为存在正式的重组，但我认为让许多国家保持不结盟的努力被证明相当成功。”

就拜登政府及其北约盟国而言，他们更关注西方联盟在俄罗斯入侵乌克兰面前展现的团结程度。这一努力无疑取得了重大成功——北约重焕生机，欧盟似乎重新找到了存在感并邀请乌克兰加入，西方在经济制裁莫斯科和军事援助乌克兰方面表现出广泛而坚定的决心。同样，美国拉拢日本、韩国和澳大利亚共同对抗俄中的努力也已初见成效。

但中俄两国研判，西方这种强调内部凝聚力的做法属于冷战时期的陈旧思维，其影响力已大不如前。这种预判虽包含一厢情愿的成分，却也反映了新的现实格局。

俄中得以施展战略空间，部分原因在于美国近年来的漠视态度及其不可靠形象的双重作用。过去二十年美国将精力和预算集中于反恐战争，近年又忙于特朗普政府与中国的贸易战，在某种程度上忽视了对全球多地的关注。

从奥巴马到特朗普再到拜登，美国外交政策经历了剧烈摇摆。一届政府与伊朗达成核协议而下届政府又撕毁协议，继而是拜登政府混乱的阿富汗撤军，这些决策都加剧了外界对美国可靠性的质疑。与此同时，美国公众和立法者日益表现出内顾倾向。

俄罗斯和中国正在利用由此产生的疑虑——以及南北轴线上许多国家与西方存在明显不同优先事项的事实。世界银行前行长、美国前副国务卿罗伯特·佐利克将非洲、中东、亚洲和拉丁美洲那些拒绝加入反俄运动的国家称为"弃权者"，他表示这些国家有一系列担忧可以解释其态度。

“他们的首要目标是在重大威胁中保持韧性，包括粮食和能源价格、高债务与利率、新冠疫情及其他疾病，以及这些国家认为属于发达经济体遗留问题的碳转型成本。“佐利克指出，“总体而言，这些国家希望避免新冷战，尤其是与中国对抗。他们重视与中国的经济联系，同时对制裁保持警惕，担心制裁会落到自己头上。”

在已被乌克兰冲突严重冲击的世界经济中，亚非国家发现其对俄罗斯能源的需求不降反增。而在全球粮食短缺加剧之际，他们极度依赖俄罗斯自产及目前从乌克兰实际窃取的粮食。

“弃权者"选择旁观还有其他现实原因。印度仍严重依赖俄罗斯军备供应，这在其与巴基斯坦和中国持续紧张的关系中被视为关键。美国最亲密的中东盟友以色列对乌克兰遭入侵的批评异常温和，因为以军在叙利亚追击伊斯兰极端分子时，需要与驻叙利亚的俄军保持合作。

2021年1月，印度新德里共和国日阅兵式上展示的布拉莫斯巡航导弹，该导弹由印俄合资企业研制，其名称源自两国河流。图片来源：印度斯坦时报/盖蒂图片社其中部分国家还认同莫斯科和北京的主张，即美国呼吁遵守"基于规则的国际秩序"本质上是美国的伎俩。哈佛大学国家安全专家格雷厄姆·艾利森表示，对这些国家而言，这些呼吁只是粉饰门面的努力，目的是建立"由美国主导、美国制定规则而其他国家服从命令的国际秩序”。此外，鉴于这些国家的一些统治者更倾向于普京和中国领导人习近平式的威权统治模式，他们对站队世界民主阵营并不特别感兴趣。

乔治城大学外交学院教授、《普京外交战略》一书作者安吉拉·斯滕特指出，普京实际上在近期入侵乌克兰之前很久就开始构建这个新的国际网络。她提到，2014年俄军夺取克里米亚并进入乌克兰东部后，普京更深地介入叙利亚事务，加入OPEC+（与全球石油卡塔尔的松散联盟），2019年召开首届俄罗斯-非洲峰会，并启动了通往中国的新天然气管道。“普京对此进行了系统谋划，“斯滕特女士表示。

2月份，中俄宣布建立“无上限”的伙伴关系，部分原因可能是为了让俄罗斯能够利用中国在构建南北关系方面所做的巨大努力。艾利森表示，实际上，俄罗斯只是在“搭中国的便车”。

过去20年，中国一直在非洲和拉丁美洲稳步推进合作，大多时候并不引人注目。其中最大的举措是2013年启动的“一带一路”倡议，中国投资于横跨亚洲、非洲、东欧和中东71个国家的贸易基础设施。这些国家的经济总量占全球的三分之一以上，人口占全球的三分之二。

埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的轻轨系统由中企承建并提供融资，2015年开通时是撒哈拉以南非洲地区首条轻轨。图片来源：CARL DE SOUZA/AFP/Getty Images此外，外交政策研究所的一项研究显示，目前有超过1万家中国企业活跃在非洲。2001年至2018年间，中国向非洲国家提供了约1260亿美元贷款，直接投资约410亿美元。更多的投资带来了更多的地缘政治合作。外交政策研究所的研究发现，“与中国进行经济往来会促使非洲国家与中国在政治上更加一致”，联合国投票情况就体现了这一点。中国还在非洲的吉布提建立了首个海外军事基地。

同样，自2000年以来，中国与拉丁美洲的贸易额呈爆炸式增长。目前年贸易总额达4500亿美元，到2035年可能超过7000亿美元。中国现已成为南美第一大贸易伙伴，也是整个拉美地区仅次于美国的第二大贸易伙伴。中国还成为拉美主要贷款国，并实际拥有美洲开发银行和加勒比开发银行的投票权。

然而，中俄两国通过这条新轴线能积累的持久影响力存在限度，美国及其盟友仍保有显著的后发优势。

许多对中俄示好国家更多是出于眼前利益考量，而非对中俄的特殊好感。事实证明，两国更擅长用金钱换取合作，而非赢得真正友谊。

部分接受中国援助和投资的国家，对附加的苛刻条件日益不满——包括大量使用中国劳工而非本地劳动力，以及违约时中国可获得土地资源所有权等条款。外交政策研究所报告指出，非洲"担忧中国可能利用其日益增长的经济实力，获取对该大陆经济政治不利的让步”。

非洲国家还不幸承受着俄罗斯封锁乌克兰粮食出口引发的全球粮食短缺冲击。尽管这些发展中国家和不结盟国家选择回避西方孤立普京的举措，但其中许多自身易受外部军事干预的国家，对普京在乌克兰开创的残酷先例感到不安。

俄罗斯与中国之间长期存在的紧张关系历史，很可能限制了两国长期合作的能力。艾利森先生指出，与俄罗斯相比，中国对维持与西方经济强国的长期经贸关系有着更为深切的利益。“对中国而言，其大战略的支柱是成为所有主要经济体——事实上是所有国家——最大的贸易伙伴和供应链关键物品最不可或缺的供应商，“他表示。

那么美国该如何应对俄中沿南北轴线展开的行动？“我认为这些都是可以纠正的问题，但只能在长期内解决，“盖茨先生说，“短期内完全无解。”

他提出，自冷战结束以来，美国任由其"非军事权力工具"萎缩，现在正为此付出代价。美国在诸如对非洲和拉丁美洲的经济援助、欠发达世界的安全关系和贸易伙伴关系等领域投资不足。

他呼吁就政府与私营部门如何合作促进在俄中重点投入的世界地区投资提出"创造性构想”。他补充说，好消息是目前国会罕见地展现出两党合作精神，有望在该领域统一战略：“习近平和普京做到了别人做不到的事——他们让国会山的民主党和共和党团结起来了。”

佐利克建议美国更重视"弃权国家"的需求与不满，并与国际机构合作解决这些问题。华盛顿可以通过疫苗援助等卫生倡议重建善意，并重新构建更优质的贸易关系。

不仅如此，他还鼓励美国设法说服中国与俄罗斯保持距离，并建议华盛顿方面应承认美中两国存在共同利益的领域。“总之，我们需要避免本能地将俄罗斯和中国视为1950年代那样的铁板一块，“他表示，“我们应当加以区分，或许有朝一日甚至能再次形成三角关系。”

近几周来，拜登政府及其盟友在外交上采取攻势，以应对俄中两国的某些行动。美国最近在洛杉矶主办了美洲峰会，与拉美国家领导人会晤，尽管墨西哥及三个中美洲国家领导人的缺席暴露出美国在该地区面临的挑战。七国集团刚宣布了向发展中国家基础设施项目投资数千亿美元的计划，这显然旨在抗衡中国的类似举措。拜登总统还开启了对沙特阿拉伯的访问，试图说服这个不愿批评俄罗斯侵乌行动的国家提高石油产量，以抵消西方减少从俄采购造成的缺口。

正如这些行动所表明的，一场新的外交博弈已经开始——即便乌克兰战火平息，这场博弈仍将持续。“拜登总统曾说战后俄罗斯将成为国际弃儿，“斯坦特女士表示，“但现实证明它不会沦为弃儿。”

塞布先生曾任《华尔街日报》“首都专栏"作家及华盛顿执行主编，现为战略与国际研究中心高级顾问。

出现在2022年7月16日的印刷版中，标题为《普京与习近平对全球南方的赌注：俄罗斯和中国如何计划超越西方》。