拜登表示将支持不含气候条款的处方药法案 - 《华尔街日报》

华盛顿——拜登总统表示，他准备支持一项缩小范围的议案，该议案将降低处方药成本并延长《平价医疗法案》补贴，但排除了气候条款。此前参议院民主党人在党内谈判陷入僵局后，正纠结是否放弃更广泛的经济议程。

拜登称，如果参议院不推进气候立法，他将采取行政行动，并称清洁能源和应对气候变化是紧迫问题。对于议程中的处方药部分，他表示参议院"应在八月休会前推进并通过该议案，提交到我桌上以便签署"，称这将是美国家庭的重大胜利。

该声明发表前一天，参议员乔·曼钦（西弗吉尼亚州民主党人）与参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）的谈判破裂。曼钦告知舒默，出于对通胀的担忧，他支持处方药提案但暂无法承诺支持增税或气候条款。

这一立场实际上阻止了民主党快速推进其整体方案——在参议院两党席位平分的情况下，曼钦是关键一票——并令该党急于寻找推进气候政策的途径，这是许多民主党成员和进步派活动人士的优先事项。

在沙特阿拉伯吉达的记者会上回应提问时，拜登表示将动用"作为总统的一切权力继续履行应对全球变暖的承诺"，但拒绝透露细节。当被问及曼钦是否真诚谈判时，他说：“我没有与乔·曼钦谈判。我不知道。”

舒默先生现在必须决定是继续争取更广泛的法案，还是推进一项范围较窄的措施，他的办公室对于将在参议院提出何种法案或何时提出尚未立即发表评论。

参议院多数党领袖查克·舒默一直寻求在8月休会前就民主党经济方案达成协议。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press民主党人原本希望在即将到来的8月休会前完成协议，届时两党议员都将开始专注于连任竞选，国会通过法案将变得更加困难。

在今年秋天的中期选举中，民主党人面临失去众议院控制权的严重风险，部分原因是经济担忧以及拜登支持率低迷，这可能使未来几周成为他们通过经济计划的最后机会。

他们的目标是使用一种称为"预算协调"的特殊程序，该程序允许预算相关立法以简单多数通过，而非参议院通常需要的60票。

共和党人批评了民主党计划的增税措施，称这将打击已受通胀上升影响的小企业，并表示在仍依赖化石燃料且目前汽油价格高企的国家，对可再生能源的关注将推高成本。一些民主党人也对选举前增税表示担忧。

许多民主党议员和气候倡导者现在将希望寄托于州政府或拜登总统的行动上，包括扩大清洁能源强制使用范围、制定降低能耗的法规或禁止石油天然气钻探。部分人士呼吁拜登宣布气候紧急状态，此举可能叫停美国能源出口、阻断化石燃料运输，或将联邦资金转向风能、太阳能和电池制造领域。但任何此类举措都将面临政治阻力，因为家庭用户对高昂的能源成本心存顾虑。

曼钦参议员在周五的广播采访中表示，在承诺支持气候和税收条款之前，他希望看到通胀缓解的证据。

“让我们等到数据公布再说，“曼钦表示他这样告诉舒默关于通胀数据和美联储加息计划。“难道我们不能等等，确保我们不会火上浇油吗？“他在接受西弗吉尼亚州霍皮·克切瓦尔广播节目采访时这样说道。

许多民主党人对曼钦的立场表示失望，称他们原本以为气候协议谈判已步入正轨。民主党人尤其将气候措施视为避免天气和环境灾难性变化的必要政策步骤。

“他对此关上大门实在太糟糕了，“明尼苏达州民主党参议员蒂娜·史密斯说。国会进步党团主席、华盛顿州众议员普拉米拉·贾亚帕尔这样评价曼钦：“每次他都反复表明，他无法达成协议，而且他的话不可信。”

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦(Joe Manchin)在势均力敌的参议院中掌握关键一票，他此前否决了众议院去年通过的一项约2万亿美元的经济方案。图片来源：Kevin Dietsch/Getty Images近几周来，一些民主党人曾认为该党可以通过一项法案，筹集约1万亿美元收入并支出约5000亿美元，主要用于减少碳排放的税收激励措施。参议院民主党人此前曾表示，他们同意将针对高收入家庭现有的3.8%税率扩大到涵盖主动营业收入，并将这笔资金用于延长联邦医疗保险(Medicare)的寿命，这是曼钦的一个优先事项。

一些民主党人上周五表示，该党应推进医疗保健条款，暂时放弃制定气候法。一项针对药品价格和健康保险补贴的有限方案需要赢得参议院法规专家的有利意见，才有资格获得预算协调程序。使用预算协调程序的窗口将于9月30日联邦财年结束时关闭。

“我们不能一直原地打转，“参议员埃德·马基(Ed Markey)说，他曾在2010年领导众议院努力限制温室气体排放。“我们需要完成我们能做的事，我将推动政府在国会令人沮丧的不作为面前采取积极行动。”

众议院筹款委员会主席理查德·尼尔(Richard Neal)表示，他认为仍有可能达成更大规模的协议。“困境是，我们是接受眼前的确定性？还是坚持要达成更大的协议？”

民主党人此前支持了一项措施，该措施将授权医疗保险（Medicare）对某些高价药物进行价格谈判，将受益人的自付费用限制在每年2000美元，并向部分低收入老年人提供保费和共付额援助。降低药品成本将为政府节省资金，可能用于资助《平价医疗法案》的医疗保险补贴。

在拜登总统上月采取任何关于气候的行政行动时，无论是通过监管机构还是紧急授权法律，都将面临更大的法律审查，因为美国最高法院上个月裁定，监管机构在试图限制燃煤电厂排放时超出了其权限。这一裁决向监管机构发出信号，表明他们需要更加努力地证明其拟议的规则源自国会的命令。

尽管法院对在宣布国家紧急状态期间行事的总统给予了广泛的自由裁量权，但在不清楚他将利用该权力实施的具体政策的情况下，法官们将如何应对他使用紧急法律应对气候变化尚不确定。

任何协议都将标志着该党最初雄心的大幅缩减。拜登总统曾提出一项4万亿美元的社会支出和气候计划。众议院去年通过了一项2万亿美元的法案，随后曼钦在参议院阻止了该法案。最新一轮谈判源于那次失败的推动。

尽管如此，民意调查显示，剩余的条款是拜登议程中最受欢迎的部分之一。根据民调公司Navigator Research的数据，大约82%在4月底和5月初接受调查的人支持赋予医疗保险与制药公司谈判药品价格的能力。

周五的电台采访中，曼钦先生表示，他提出推进一项有限措施，允许联邦医疗保险（Medicare）就部分药物价格进行谈判，并将部分节省下来的成本用于延长《平价医疗法案》下即将到期的健康保险补贴，其余部分用于减少赤字。

在承诺支持推进气候和税收条款前，曼钦称他已告知舒默，希望等待7月下旬公布的新通胀数据以及美联储加息决议。

曼钦表示他目前建议舒默集中精力起草降低药价的法案。

美国总统拜登表示，若参议院不推进气候立法，他将采取行政行动，称清洁能源和应对气候变化是紧迫议题。图片来源：Evan Vucci/美联社据曼钦回忆，舒默当时反问：“你是说现在不处理其他条款？“曼钦回应称：“目前推进其他条款并不明智。”

Richard Rubin、Katy Stech Ferek、Timothy Puko和Tarini Parti对本文有贡献。

**联系方式：**Siobhan Hughes，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年7月16日印刷版，标题为《气候法案遇阻后民主党转向药价议题》。