亚马逊就欧盟反垄断指控提出和解方案 涉及卖家数据——《华尔街日报》

布鲁塞尔——亚马逊 公司已提出让步以解决欧盟针对其发起的两个反垄断案件，这是大型科技公司在欧盟通过严格的新数字竞争法后策略转变的最新迹象。

这家美国在线零售商承诺不会使用其平台上卖家的非公开数据，此前欧盟指控亚马逊通过利用商家的非公开信息与其竞争，违反了反垄断法。

欧盟最高竞争监管机构欧盟委员会周四表示，正在就亚马逊为和解案件提出的承诺征求反馈意见。

如果这些承诺被接受，它们将具有约束力，并在五年内适用于亚马逊在欧盟的活动。尽管和解不会要求亚马逊对其在欧洲以外的商业行为做出任何改变，但律师们表示，这些承诺最终可能会产生更广泛的影响，因为公司有时会选择将被迫在欧洲做出的改变应用到其全球业务中。

欧盟对全球法规和公司商业行为的影响是一个众所周知的现象，许多官僚和立法者将其称为“布鲁塞尔效应”——这个词由哥伦比亚法学院教授阿努·布拉德福德普及，她以此为题写了一本书。最近的一个例子显示了欧盟的决定如何能产生更广泛的影响，欧盟具有里程碑意义的隐私法《通用数据保护条例》推动了一些美国公司更新其全球隐私规则，导致美国客户以及欧盟客户的隐私规则也发生了变化。

欧盟立法者近期通过的一项名为《数字市场法案》的新数字竞争法可能产生全球性影响。支持者表示该法案可为美国及其他地区的类似立法提供范本，部分律师预测大型科技公司最终可能调整其全球运营方式，而非试图在不同司法管辖区维持差异化政策。

欧盟委员会表示，作为和解方案的一部分，亚马逊已承诺不再使用从第三方卖家处获取的非公开数据（如销售条款、营收和卖家绩效）与之竞争。该承诺将适用于亚马逊的自动化工具及员工，实质上禁止该公司利用卖家数据做出零售决策。

亚马逊还表示在决定"购买框"（突出展示单一卖家商品并支持一键快速购买）展示内容时，对所有卖家将一视同仁。关于亚马逊如何选择"购买框"商户，以及是否优先使用其物流服务的商户，欧盟另案调查尚未提出正式指控。

该公司称若价格或配送存在显著差异，将在主"购买框"旁并列展示第二个竞争性报价。

拟议的和解方案将适用于亚马逊未来五年在欧盟范围内的经营活动。图片来源：Maja Hitij/Getty Images针对Prime会员计划的新承诺要求亚马逊为第三方卖家设定非歧视性条款，并允许其自由选择物流配送服务商。亚马逊承诺不会利用通过Prime计划获取的第三方物流数据来优化自身物流服务。

若方案获批，亚马逊可免于罚款，欧盟委员会也不会正式裁定其违反反垄断法。该承诺方案将进入公众意见征询阶段，之后欧盟委员会将决定是否接受。

违反承诺可能导致最高达全球年收入10%的罚款。

亚马逊表示不认同欧盟部分调查结论，并对"不公平针对亚马逊等少数美国企业"的新欧盟法规表示严重关切。该公司称已积极协商解决监管担忧，以维持其在欧洲服务客户和企业的能力。

若达成和解，这将成为欧盟针对美国科技企业最深入的反垄断调查案之一。欧盟委员会于2020年秋正式起诉亚马逊，此后又指控苹果限制iPhone非接触支付技术开放，并对谷歌母公司Alphabet及Facebook母公司Meta展开多项反垄断调查。

这些公司表示他们遵守了竞争法规。

欧盟委员会还在继续就过去五年内针对谷歌的三项反垄断裁决与该公司交锋，这些裁决合计对谷歌处以约83亿美元罚款。尽管谷歌去年在初级法院输掉了对第一起案件的上诉，但该公司已将这些案件上诉至欧盟法院，并随后将案件提交至欧盟最高法院进行上诉。

谷歌最初试图就这些裁决中的争议投诉达成和解，并与欧盟委员会达成了类似的临时协议，但欧盟官员最终拒绝了谷歌提出的三项独立和解方案。

若该提案获得通过，这并非亚马逊在欧洲首次就反垄断案件达成和解。2017年，该公司曾就欧盟对其电子书业务的一项调查达成和解，该调查涉及亚马逊是否对图书出版商施加了非法条款，这些条款可能阻碍其他公司参与竞争。

但就第三方数据问题达成和解的举措，标志着这家曾坚决否认欧盟关于其对待商户指控的公司态度有所松动。此前不久，欧盟于今年春季通过了《数字市场法案》，该法案对亚马逊等公司如何对待使用其平台的外部商户提出了新的公平性要求。尽管该法律可能要到2024年才会全面生效，但最终很可能会迫使亚马逊做出当前为和解案件所承诺的部分改变。

德国豪斯菲尔德律师事务所的副管理合伙人安-克里斯汀·里希特表示，亚马逊试图和解此案并避免罚款是合理的，因为该公司很可能需要改变其行为以遵守《数字市场法案》。

欧盟委员会的一位女发言人表示，如果亚马逊的提议被接受，该公司的承诺可能在《数字市场法案》生效之前就具有约束力。她说：“对于欧洲消费者”和第三方卖家来说，“这个时间优势当然不容忽视”。

提出和解之际，谷歌也开始解决至少部分针对其的反垄断案件。去年，该公司解决了英国竞争与市场管理局对其计划停止支持第三方Cookie技术的调查，该技术被许多广告技术公司用于追踪互联网用户的浏览行为。2021年6月，谷歌在法国的一起案件中采取了同样的做法，该案件涉及指控其在自己运营的广告拍卖中给予某些内部广告工具优势。

据《华尔街日报》上周报道，在另一起涉及广告技术业务的案件中，谷歌提出和解欧盟关于YouTube反竞争行为的指控。该公司还向美国监管机构做出让步，试图避免可能与其广告技术业务相关的反垄断诉讼，《华尔街日报》报道。

亚马逊提出和解之际，该公司在其他地方也面临相关审查。英国竞争与市场管理局本月早些时候表示，正在调查与欧盟考虑和解的类似指控。英国的案件与欧盟的案件是分开的。

两项调查的一个焦点是亚马逊如何收集并利用其平台上独立卖家的非公开数据。据《华尔街日报》此前报道，亚马逊前员工透露公司曾利用此类数据为其自有品牌部门开发竞争性商品。

针对该报道，亚马逊回应称此类行为违反公司政策，并表示已启动内部调查。

英国竞争与市场管理局还表示，将调查亚马逊制定哪些标准来决定平台默认卖家身份，以及哪些商品可纳入提供快速配送的Prime会员计划。

若欧盟接受和解方案，相关承诺将在除意大利外的全欧盟范围生效。意大利去年已对亚马逊处以罚款并要求其整改部分商业行为。

欧盟指控亚马逊违反竞争法。图片来源：Maja Hitij/Getty Images致信请联系 Kim Mackrael，邮箱 [email protected]；Sam Schechner，邮箱 [email protected]

本文发表于2022年7月15日印刷版，标题为《亚马逊寻求和解欧盟反垄断指控》。