耶伦向中国同行推销俄罗斯石油价格上限方案——华尔街日报

美国财政部长珍妮特·耶伦在东京与日本财务大臣会晤，这是她首次亚洲之行的首站。图片来源：Kiyoshi Ota/彭博新闻东京——美国财政部长珍妮特·耶伦在与国务院副总理刘鹤的视频会议中探讨了对俄罗斯石油实施价格上限的可能性，这是美国试图说服中国加入限制俄罗斯石油收入计划的首批迹象之一。

耶伦在接受《华尔街日报》东京采访时表示，她与中国同行将继续推进这一构想。东京是她作为财长首次亚洲之行的首站。耶伦与刘鹤上周进行了交谈，但双方关于价格上限计划的讨论此前未被披露。

“中方听取了意见，并准备就此与我们进一步讨论，”耶伦表示。

中国与印度是耶伦推动俄罗斯石油价格上限的两个关键目标国。两国持续大量购买俄罗斯石油，且未参与西方对俄制裁。今年早些时候，中国还与俄罗斯签署了全面合作协议。

美国正试图利用西方对石油运输保险和融资的控制权，实质掌控中国、印度及其他国家购买俄罗斯石油的价格。据美国财政部高级官员透露，耶伦本周晚些时候将在印尼巴厘岛举行的二十国集团财长会议期间，与印度财政部长西塔拉曼举行会晤。

耶伦在采访中表示，她更希望购买俄罗斯石油的国家制定符合限价政策的国内法规。但她同时指出，即便这些国家不配合，许多国家最终仍将被迫接受低价，因为"若他们至少实施价格上限会更容易操作"，但"即便不这样做，制裁仍将适用于与之交易的西方银行和保险公司，他们终将受到影响。这不会损害他们的利益，反而有所帮助。"

根据耶伦与七国集团盟友正在探讨的方案，当石油售价低于限价时，全球范围内运输俄罗斯原油的油轮才能获得美、英及欧盟机构的融资与保险服务。

由于全球海运保险业主要集中于欧盟和英国，支持者认为买家若不遵守限价将难以获得必要保险和金融支持。该提案旨在为欧盟拟于今年晚些时候实施的俄罗斯石油运输保险全面禁令创设例外条款。

俄罗斯在全球范围内通过石油销售赚取数十亿硬通货的同时，正对乌克兰发动战争，这促使西方官员试图削减其收入来源，削弱俄罗斯为战争提供资金的能力。许多西方国家已自行禁止进口俄罗斯石油。

与此同时，官员们正试图避免全球能源价格进一步飙升，因为通货膨胀率处于几十年来的最高水平。美国财政部认为，如果没有价格上限的豁免，欧盟的保险禁令可能会使数百万桶俄罗斯石油退出全球市场，并显著推高本已高企的全球能源价格。

耶伦本周早些时候在东京告诉记者，官员们尚未就价格上限的具体数字达成一致。她表示，俄罗斯过去曾以每桶40美元左右的油价作为预算基础，但她指出这未必是盟国最终确定的数字。周三原油交易价格约为每桶96美元，而俄罗斯石油价格已低于全球基准价。

一些观察人士质疑俄罗斯是否会继续以美国及其盟国设定的上限价格出售石油。耶伦表示她未就该计划与俄官员沟通，并称停止石油销售将迫使俄罗斯关闭油井并永久降低产能。

“我们听到有人担心俄罗斯可能直接停产。我认为这种回应对俄罗斯而言并不合理，“她告诉记者，“我们预计将价格上限设定在俄罗斯继续生产仍能明显获利的水平。”

据一位美国财政部高级官员透露，美国正考虑将俄油价格上限与进口关税相结合。该官员表示，允许以限价购买俄罗斯石油的国家可以设置关税，使实际价格回升至接近全球基准水平，从而为进口国政府创造收入，而非让购油企业获利。

“我个人认为这存在一定优势，即以低于市场的价格购买俄罗斯石油会产生额外收益，“耶伦在采访中表示，“目前多数国家仍按国际市场价格采购。我们将与各国商讨，有些国家可能希望获取这部分溢价。”

推进油价上限机制是耶伦此次日本、印尼和韩国之行的重点。财政部高级官员称，她周二已在东京与日本财务大臣铃木俊一讨论该方案，预计还将在G20会议期间与印尼和沙特官员举行双边会谈，随后于首尔与韩国官员磋商此事。

记者联系安德鲁·杜伦，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年7月14日印刷版，标题为《美中磋商限制俄罗斯石油价格方案》。