美国寻求修复世贸组织失效的贸易争端解决机制 - 《华尔街日报》

世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉在日内瓦上月的部长级会议上发言。会议前夕，各方启动了一项新努力以改革该组织的贸易争端解决机制。图片来源：martial trezzini/EPA/Shutterstock华盛顿——据美国官员称，美国正寻求打破僵局，该僵局导致世贸组织缺乏高级法官来解决成员国间的贸易争端。

官员们表示，这项努力始于6月日内瓦世贸组织部长级会议前，自今年春季以来，美国已组织召开了两次由数十个成员国工作层代表参加的会议。

官员们称，未来几周内，美国希望成员国每两到三周举行一次非正式会晤，在世贸组织正式讨论开始前就如何改革该机制达成共识。

美国一直阻挠七人上诉机构的新成员任命，抱怨其存在司法越权——导致该组织的最高法院自2019年起瘫痪。下级专家组仍在审理成员国提起的诉讼，但对初步裁决不满的任何上诉都无处受理。

十多年来，美国官员一直表示，上诉机构超越了世贸组织规则赋予的权限，其解决下级专家组无法裁决争端的角色也遭到僭越。美国的投诉往往与上诉机构法官使用的技术方法有关，这些方法用于裁决美中之间关于美国保护国内产业免受中国进口产品影响的政策争端。

虽然奥巴马政府也曾对法官任命提出异议，但正是特朗普政府拒绝同意替换离任法官的立场导致该法院实际停摆。

世贸组织是由成员国政府组成的论坛，拥有600名工作人员，负责谈判贸易协定、解决争端并监督规则实施。

争端解决机制的失灵使世贸组织丧失了一项主要职能。近年来，在中美角力及富裕国家与发展中国家持续对立的背景下，该组织还难以达成重大贸易协定。

美国去年开始表态愿意推动这个已有27年历史的组织重焕活力，这反映出拜登总统关于与盟友及其他国家加强合作的承诺。

“我们都认识到世贸组织的重要性，也都希望它取得成功，“美国贸易代表戴琪去年在日内瓦与世贸组织官员会晤时表示。

美国贸易代表戴琪表示，世贸组织上诉机构已成为昂贵的诉讼场所，而非解决贸易争端的论坛。图片来源：Ting Shen/Bloomberg News据美国官员称，自4月以来已有数十个国家参加了关于改革争端解决机制的三次会议。中国是参与国之一。

中国常驻世贸组织代表团官员未回应置评请求。

美国立场的软化促使6月日内瓦部长级会议上的各国贸易高官达成共识，承诺改进世贸组织职能，包括在2024年前建立"面向全体成员、全面且运作良好的争端解决机制”。

会议期间，世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉宣布了一揽子协议，内容涉及新冠疫苗知识产权规则改革，以及旨在通过减少有害渔业补贴遏制过度捕捞的新规。

这一成果超出了贸易专家预期——此前他们预计各国部长可能再次空手而归。

但美国主导的讨论不会导致上诉机构职能短期内恢复，也无助于强化争端解决体系。

戴琪曾表示，世贸组织争端机制已沦为诉讼战场，而非解决成员间纠纷的论坛。

“这个极其笨重且昂贵的诉讼机制，并非所有成员都能使用，“她6月在华盛顿亚洲协会活动上如是说。

美国多次反对由123个成员（含欧盟、加拿大、英国等亲密盟友）联合提出的提案，该提案呼吁启动上诉机构空缺职位遴选程序——最近一次反对发生在6月30日的会议上。

一位欧盟发言人表示，成员国将致力于恢复一个功能完善的争端解决体系，并改革上诉机构，同时补充说希望与美国官员合作。该发言人表示，6月部长级会议的结果“使我们能够与合作伙伴合作，争取在两年后的下一届部长级会议前在改革方面取得实质性进展”。

致信 Yuka Hayashi，邮箱：[email protected]

本文刊登于2022年7月12日的印刷版，标题为《美国寻求缓解世贸组织争端解决僵局》。