珍妮特·耶伦开启亚洲之行 寻求支持对俄罗斯石油实施价格上限 - 《华尔街日报》

东京——美国财政部长珍妮特·耶伦正展开一场国际游说行动，推动一项她认为能够避免全球衰退的提案，努力解决其对俄罗斯石油实施价格上限计划中的技术和外交挑战。

耶伦数月来力推的这项价格上限提案有双重目标：通过维持俄罗斯石油流向全球市场以降低能源价格，同时限制俄罗斯从销售中获得的收入。

这项新颖的提案最近几周势头渐起，美国总统拜登和其他七国集团领导人最近表示支持考虑该提案。耶伦此次作为财政部长首次亚洲之行将重点放在完善该计划实施的关键细节上。预计她将在本周访问日本期间，以及即将在印度尼西亚举行的二十国集团财长会议期间，以及在韩国停留时与同行讨论价格上限问题。

关于价格上限的想法还有几个悬而未决的问题需要解决。这些问题包括确切地确定如何执行，说服其他国家接受，以及决定西方国家允许购买俄罗斯石油的销售价格。该提案还面临一个假设，即俄罗斯会继续以美国及其盟友规定的价格出售石油。

但随着俄罗斯从石油销售中赚取数十亿美元，且燃料价格上涨导致数十年来最高通胀水平，拜登政府及西方各国官员一直在寻找新的经济工具以延缓俄罗斯对乌克兰的持续入侵。

耶伦女士在五月欧洲之行期间承认实施价格上限存在困难。

“虽然包括我在内的许多人从经济学角度认为这个方案具有吸引力，但实际运作充满挑战，所有相关问题尚未解决，“她在德国表示。

美国财政部长珍妮特·耶伦周一在东京参加日本前首相安倍晋三的守灵仪式。图片来源：ISSEI KATO/REUTERS当前的价格上限提案源于欧盟一揽子制裁方案，该方案包括禁止进口俄罗斯石油以及禁止企业为俄油海运提供保险。这些措施将于年底生效。由于全球许多俄罗斯石油运输的保险业务在欧盟和英国进行，耶伦多次表示担心欧盟的计划可能导致俄油退出全球市场。

耶伦指出，全球供应量骤降可能推动油价飙升，使得俄罗斯虽销量下降却获得相近收入，同时还可能引发全球经济衰退。部分分析师预测，若俄罗斯产量大幅下降，目前约105美元/桶的油价可能飙升至200美元。

一位陪同耶伦出访的财政部官员表示，该部门的估算显示，若俄罗斯出现重大减产，油价可能升至每桶140美元左右，但该官员同时指出相关估算存在不确定性。

目前，耶伦与西方官员正试图在保险禁令中设立豁免条款。若俄油售价低于限价，新规将允许欧盟、英国等地的企业继续为俄罗斯石油运输提供保险和融资服务。该计划旨在确保中国、印度等众多发展中国家仍能购买俄罗斯石油。相较于全球基准价，俄罗斯石油已处于折价销售状态，而美欧已实施进口禁令。

政策设计中的核心问题在于如何确保运载俄油的油轮遵守限价规定，保险公司已表示他们难以对此进行监管。

据财政部高级官员透露，包含石油销售价格的信用证交易及海关检查，是当局正在考虑的限价执行手段。

该官员补充称，即便某些国家不参与限价机制，缺乏西方保险和金融支持的俄罗斯石油很可能被迫进一步折价销售，这将减少俄方相关销售收入。

俄罗斯远东地区某石油设施。西方国家试图限制莫斯科从石油销售中获得的收入。照片：TATIANA MEEL/路透社有人质疑俄罗斯是否会遵循该计划核心的经济逻辑。这将要求俄罗斯总统弗拉基米尔·普京大幅折价出售石油，以避免油井关闭并永久性降低国家产能。据路透社报道，一位俄罗斯高级官员近期表示该国不会在限价下出售石油。

“尽管该政策被包装成非常务实的举措，我认为这更多停留在纸面而非实践中，其本质是假设俄罗斯会说‘好吧，既然无法达成那个价格，那我就接受半价吧’"，彼得森国际经济研究所所长亚当·波森表示。

据日本媒体报道，日本首相岸田文雄在近期竞选演说中表示，俄油价格上限将设定在当前价格约一半的水平。

据美国财政部高级官员透露，耶伦的油价上限计划始于今年4月国际货币基金组织和世界银行春季会议期间——她在财政部主持晚宴时向七国集团财长提出了这一构想。

尽管油价上限计划此后获得支持，但实施过程中的政治和现实障碍最终会被证明过于巨大。耶伦此前推动的另一项国际成就——全球税收协议虽获100多个国家原则上同意，却因欧盟和美国国会的复杂政治博弈至今未能落地。

为了让油价上限政策生效，美国将不得不再次集结一个广泛的国际联盟来遵守这一规定。这需要说服欧盟27个成员国调整其近期制裁方案中的部分内容，而该方案本身已是数周艰难谈判的成果。尽管印度和中国可能因俄罗斯石油价格下降而受益，但一些分析师预计，它们可能会对加入美国主导的反俄行动持犹豫态度。另一位财政部高级官员表示，美国已开始与包括印度在内的多国接触，作为实施价格上限努力的一部分。

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