国会权衡对华法案与民主党气候及药品定价目标 - 《华尔街日报》

国会议员周一重返国会山，这可能是他们在中期选举前通过立法进行竞选活动的最后机会。图片来源：塞缪尔·科鲁姆/法新社/盖蒂图片社华盛顿——国会周一复会，民主党人旨在重振拜登总统停滞的经济议程的核心部分，同时试图推动另一项两党合作的法案，该法案旨在提升对中国的竞争力，但遭到共和党高层威胁阻挠。

众议院民主党人还准备提出立法，以回应最高法院终止联邦堕胎保护的裁决。这一努力可能包括立法将胎儿存活前的堕胎权写入法律，以及一项旨在阻止任何州将出于堕胎目的的旅行定为犯罪的法案。这些法案在参议院无法获得足够的支持通过。

这三周的工作期可能是议员们在全国中期选举竞选活动正式开始前取得立法胜利的最后机会。共和党人极有可能在今年秋天重新掌控众议院，而参议院的控制权则被视为胜负难料。

自去年以来，议员们一直在努力协商中国法案，该法案旨在将半导体制造商引入美国，通过协调众议院和参议院通过的不同版本。这项在参议院被称为USICA的法案即将完成时，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）上个月表示，他不会推进，除非民主党放弃重振共和党反对的经济提案的努力。

民主党经济方案的目的在于降低处方药价格，为减少碳排放提供激励措施，并提高公司和高收入家庭的税收。

一位共和党助理表示，有关中国法案的谈判自此陷入停滞。

近几周，多家芯片制造商宣布，如果国会不尽快采取行动，他们将重新考虑在美国建厂的计划。数名助理透露，拜登政府官员计划于周三为全体参议员举行机密简报会，强调国家安全层面的影响。知情人士称，目前正在筹备为众议院举行类似简报会。

“从根本上说，如果这项法案未获通过，我们将失去作为国家保护自己的能力，”商务部长吉娜·雷蒙多在采访中指出，这关乎美国对台湾半导体及整体供应链中断的依赖。雷蒙多承认麦康奈尔延缓了立法进程。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔威胁称，若民主党继续推进共和党反对的经济提案，将阻挠旨在提升对华竞争力的法案。图片来源：塞缪尔·科鲁姆/彭博新闻一位民主党议员表示，部分民主党人正敦促众议院领导层直接对参议院去年通过的法案进行表决，他们担心后续拖延可能导致法案彻底夭折。参议院版本比众议院版本范围更窄，后者包含应对气候变化的部分条款。

“米奇并没有提出什么新内容，”内布拉斯加州共和党参议员本·萨斯表示。“我们应该通过一项旨在加速国内芯片发展并增加特定技术研究经费的中国法案。”

“坦白说我们一年前就该完成这项工作，但现在必须在未来三周内解决，”弗吉尼亚州民主党众议员阿比盖尔·斯潘伯格坦言，她正面临11月的激烈选战。

与此同时，纽约州民主党籍参议院多数党领袖查克·舒默正试图重启与西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦的谈判，内容涉及民主党的气候、处方药定价和税收法案——该法案无需共和党支持即可通过。这项去年"重建更好未来"法案的缩水版，将采用名为"预算协调"的特殊程序，在参议院50对50的席位中仅需简单多数即可推进，而非通常要求的60票。

舒默的发言人周日夜间表示，其新冠检测呈阳性将远程办公，这可能使局势复杂化。

曼钦去年曾阻止了约2万亿美元的民主党法案，主张缩减短期项目规模并更注重削减预算赤字。但谈判耗时数月，随着可能终结民主党微弱优势的中选临近，时间所剩无几。

目前尚未形成完整法案，仍需曼钦、其余民主党参议员及几乎所有众议院民主党人的支持。曼钦的发言人表示，这位参议员"仍秉持诚意寻求可行方案"。

部分税收改革内容仍存在变数，包括美国对全球企业最低税协议的立场，以及州和地方税抵扣1万美元的上限。针对收入超过1000万美元人群的附加税提案被纳入的可能性较低。其他提议，如约800亿美元的加强税收执法支出，则更有可能推进。

参议院多数党领袖查克·舒默（右）正努力推动与参议员乔·曼钦就民主党的气候、处方药定价和税收法案展开谈判。图片来源：帕特里克·塞曼斯基/美联社助手们表示，民主党人已确定至少一项增税措施。他们拟修改税法，对个人收入不低于40万美元、夫妻共同收入不低于50万美元的许多企业主增税。正在制定的计划将把这笔资金用于延长医疗保险信托基金的寿命。

根据现行法律，高收入投资者、工薪阶层和个体经营者在常规所得税税率之外还需缴纳3.8%的税。但经营性业务收入无需缴纳同样的附加税。

在某些情况下，包括拜登总统自己的图书写作业务在内，纳税人试图将本可被视为自营收入或工资的收入重新归类为税率较低的商业利润。民主党的计划将对这类收入征收3.8%的税，但它也将影响更广泛的紧密控股企业所有者。

派珀桑德勒公司美国政策副主管唐纳德·施耐德表示，有报道称民主党人正在细化方案以削减增税和支出计划，这表明他们正在朝着符合曼钦参议员要求的方向取得进展。

“他们采取的一些举措表明他们开始认真对待这个问题，“曾担任众议院共和党助理的施耐德先生说。

但他指出，一些最关键的问题仍未解决，包括曼钦坚持的"全能源战略"与进步派侧重应对气候变化的诉求存在冲突。

上周，民主党人向参议院议事专家提交了降低处方药成本计划的文本以供审议，这表明预算谈判正在推进。国会预算办公室表示，该计划将在十年内减少近3000亿美元的预算赤字。

议员们还希望国会延长《平价医疗法案》下的健康保险购买补贴。如果不延长补贴，数百万消费者将在明年面临保费上涨，因为作为新冠疫情救济措施提供的额外财政援助将于1月1日结束。

目前尚不清楚民主党人能否同意将其纳入预算协调法案。许多议员希望国会尽快解决这个问题，因为如果国会不采取行动，补贴领取者可能会在未来几个月内收到保费上涨的通知。

“在家庭生活成本高昂的时期，我们需要保持较低的医疗成本，“温和派新民主党联盟主席、华盛顿州民主党众议员苏珊·德尔本表示。

写信给娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected] 和理查德·鲁宾，邮箱：[email protected]

刊登于2022年7月11日印刷版，标题为’国会复会，法案通过时间紧迫’。