《华尔街日报》：长期支援乌克兰所需的条件

5月14日，乌克兰克拉马托尔斯克前线，一名乌军士兵操作"毒刺"防空导弹。图片来源：安德尼·卢巴基/西帕/路透社当俄罗斯在2月入侵乌克兰时，旁观者认为基辅会迅速溃败；随后乌克兰坚守阵地，又让人预想俄罗斯将遭遇耻辱性惨败。120多天过去，两国似乎陷入了漫长的消耗战。

俄罗斯在试图耗尽乌克兰军备、让民众陷入饥荒并削弱西方支持时，可以倚仗军事和经济双重优势。乌克兰能否在这场持久战中抵抗体量远胜于己的对手，很大程度上取决于美国军事援助的可持续性。

在北约新闻发布会上，拜登总统明确表示，美国将支持乌克兰"直到胜利"。美国已提供超过76亿美元安全援助，包括防空系统、弹药、火箭、导弹、巡飞弹、无人机、直升机、通信与情报系统。国会还批准了至少330亿美元额外援助。

然而美国正从本就不充裕的武器库存中调拨物资。过去十年间，其优先生产的是反恐行动（如阿富汗和伊拉克战争）中青睐的低当量精确制导炸弹和导弹。因此美国削减了传统弹药生产，包括"标枪"反坦克导弹和"毒刺"防空导弹的某些型号，并减少采购更昂贵的高当量智能导弹。对乌四个月援助已消耗了此类武器的大量库存，包括美国三分之一的"标枪"导弹储备和四分之一的"毒刺"导弹。

美国的炮弹库存同样在急剧减少。过去三个预算周期中，该领域经费持续削减，导致美国现有弹药储备难以支撑一场高强度冲突——英国历史最悠久的安全智库皇家联合军种研究所（RUSI）估算俄罗斯每日发射炮弹超过7000枚。RUSI指出，美国当前全年的炮弹产量仅够维持乌克兰战场上10天至两周的消耗。高机动火箭炮系统（HIMAR）精确打击导弹、“战斧"对地攻击巡航导弹及联合空对地防区外导弹等智能弹药或可替代，但这些武器同样严重短缺。据RUSI披露，俄罗斯"已消耗掉美国四倍的年导弹产量”。

解决库存短缺的常规方案是扩大生产。但美国在这方面的产能也已萎缩。冷战结束后，美国国防工业进行整合，导致众多轻武器工厂彻底关闭。2022年2月国防部发布的工业产能报告警告，战术导弹、固定翼飞机和卫星制造商的产量下降超50%，部分甚至达三分之二，如今90%的导弹仅来自3家供应商。我们试图重建库存的许多传统武器当年采购量极少，基本属于手工生产。其生产线多年前就已拆除，无法直接重启或现代化改造。

当前，美国国防工业被要求重建已丧失的生产能力，而半导体等关键零部件的供应链却已中断。正如商务部长吉娜·雷蒙多四月就国防生产问题作证时所言，“最棘手的痛点是芯片”。半导体市场首先遭遇了疫情相关的供应链阻滞，如今又面临进一步影响国内生产的问题。制造半导体和武器所需的许多原材料因俄乌冲突而供应受阻，包括对半导体制造至关重要的氖气（穆迪分析首席经济学家马克·赞迪估计俄乌两国供应全球70%的产量），以及用于电池、飞机和弹药的铝、钛、钯和镍。

四月，多佛空军基地正在为运往乌克兰的毒刺导弹、标枪导弹等装备做准备。图片来源：美国空军/路透社美国国防企业若要在武装乌克兰的同时重建本国军火库，就必须获取这些物资，在紧张的劳动力市场中招募工人，并摆脱数十年来抵消性激励政策的影响。传统武器系统生产成本高昂，而五角大楼过去四年已明确表示其优先事项是研发而非采购。即便获得国防合同，企业也受困于繁琐的官僚流程。近期为加快采购乌克兰防御用现成商用系统的尝试，也因行政程序受阻。例如4月22日五角大楼呼吁企业提交关于可立即交付武器技术的信息，据Politico报道共收到1300多份回复，但一个月后才回应称可能需要更多细节，将在夏季进一步联系企业。

时间紧迫，俄罗斯在乌克兰的战争在经济形势并不乐观的情况下持续拖延。例如，美国国防预算总额已难以跟上通胀步伐，经济衰退的阴云也若隐若现。美国外交政策制定者必须考虑其他预算优先事项，包括在亚洲的承诺。

然而，对乌克兰的支持可以与这些优先事项相辅相成。投资于国防生产能力和武器储备有助于加强美国在台湾及其他地区的威慑力——让那些寻求速胜的国家相信，美国愿意并准备长期提供支持。在美国同时应对崛起的中国和修正主义的俄罗斯之际，这一信息尤为重要。此外，美国可以借鉴历史经验，过去曾成功提振经济以支持战时武器生产：美国的“民主兵工厂”是盟军在二战中获胜的关键因素。

美国可以通过与俄罗斯的消耗战来支持乌克兰。但要做到这一点，美国需要对其国防采购和生产政策进行重大改革。这些改革必须迅速实施，因为乌克兰可能没有“所需的时间”来生存。

施耐德女士是斯坦福大学胡佛研究所的研究员

刊登于2022年7月9日印刷版，标题为《长期支持乌克兰需要什么》。