食物如何成为普京的新战略武器 - 《华尔街日报》

在俄罗斯入侵其较小邻国的数日前，莫斯科发布了一系列海上警报，实际上封锁了乌克兰海岸附近的黑海部分区域，而乌克兰是全球主要的谷物和食用油出口国。

根据西方和乌克兰官员的说法，俄罗斯随后采取的措施——用军舰封锁或夺取该国港口、摧毁粮食基础设施，甚至侵占农民土地并偷运乌克兰小麦出口销售——是与克里姆林宫的军事战争同步进行的地缘政治博弈的一部分。

尽管这场入侵促使西方盟友团结支持乌克兰，但俄罗斯利用其在粮食出口方面增强的影响力，分化更广泛的国际社会，并扩大对中东、非洲和亚洲发展中经济体的影响力，以自冷战以来未见的方式分裂世界。西方官员表示，克里姆林宫的目标是利用粮食问题作为解除制裁和停火谈判的筹码，与非西方国家建立影响力和贸易联系，并摧毁乌克兰经济的重要支柱。

“这是将粮食武器化的典型情况，”美国全球粮食安全特使卡里·福勒表示，“如果他们声称‘只有你们与我们政府的政治立场一致，我们才会向你们运送粮食’——你还能说什么？”

多年来，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一直将能源作为武器，利用石油和天然气重获苏联解体后丧失的影响力。如今通过粮食，俄罗斯又为其战略箭筒增添了一支新箭。

停泊在黑海的船只等待进入苏利纳运河——多瑙河入海的分支之一。图片来源：Daniel Mihailescu/法新社/盖蒂图片社俄罗斯官员毫不掩饰其在该地区日益增长的影响力，即便他们否认利用这种力量对抗他国。俄前总统兼总理梅德韦杰夫今年曾表示，粮食是俄罗斯悄无声息却"具有威胁性"的武器，能保护该国免受西方制裁。

近期普京表示，常规谷物客户将获得供应，乌克兰可自由出口粮食。这位俄罗斯领导人周四与印尼总统佐科·维多多会晤时表示：“没人阻止他们（乌克兰）清除水雷并让运粮船离港，我们保障其安全。”

但美西方官员指出，俄罗斯实际封锁了乌港口，在黑海布设自家水雷，并对两国粮食出口实施严密控制。美国务卿布林肯6月底在柏林粮食安全峰会上称：“俄罗斯一直在用本国粮食玩危险游戏，出于政治目的对自身实施出口管制、设定配额、决定何时何地放行粮食。”

美国外交官担忧这一地缘政治策略正在奏效——非洲和中东国家集团领导人近几周频频强调与俄紧密关系，与战争初期的立场形成鲜明对比。

黑海粮食的传统市场是北非和中东。根据美国农业部最新数据，乌克兰的小麦主要出口至印度尼西亚、埃及、巴基斯坦、孟加拉国和摩洛哥。

在4月举行的联合国人权理事会投票中，这些国家均未参与支持将俄罗斯除名的93国行列——该投票被视为对乌克兰战争态度的象征性表态。

“如果无法从乌克兰获得粮食，他们很可能要依赖俄罗斯，“美国国务院前粮食事务官员、现就职于华盛顿智库战略与国际研究中心的凯特琳·威尔士表示，“归根结底，这些国家需要维护本国的政治和社会稳定。”

俄罗斯大举入侵数日后，非盟轮值主席、塞内加尔总统马基·萨勒曾呼吁莫斯科"必须遵守国际法，尊重乌克兰领土完整和国家主权”。但到5月，萨勒向欧洲官员警告称，禁止俄罗斯银行使用SWIFT金融结算系统已导致对非粮食供应变得"困难，甚至可能无法维持”。

6月德国G7峰会期间，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔（左）与塞内加尔总统马基·萨勒会晤前。图片来源：克莱门斯·比兰/新闻池非洲联盟发言人未立即回应置评请求。

同样，阿拉伯联盟在俄罗斯入侵乌克兰之初也曾表示关切。但阿盟秘书长、埃及的艾哈迈德·阿布·盖特于4月与俄罗斯外长拉夫罗夫及该地区其他领导人会晤，5月更指责西方施压成员国"围堵"俄罗斯。

西方外交官表示，俄罗斯一直试图说服多国在联合国大会投弃权票或反对决议。

3月，141个国家投票支持联大谴责俄罗斯涉乌行动的决议。而4月的人权决议仅获93国赞成。

在后一次投票中，埃及、印尼等国转为弃权，阿尔及利亚和埃塞俄比亚则投下反对票。

“当前最可能因此遭受损失的国家并未抨击俄罗斯，“曾任美国驻乌克兰大使的大西洋理事会俄罗斯问题专家约翰·赫布斯特表示，“若阿盟和非盟能强烈谴责俄罗斯，或许能迫使其改变政策。”

关键问题在于联合国秘书长古特雷斯能否斡旋达成协议，使乌克兰粮食得以出口。联合国4月支持由土耳其协调清除乌军在港口附近布设的防御性水雷，但谈判后来转向开辟安全航道——部分源于乌克兰担忧俄方可能利用排雷行动趁虚而入。

4月联合国成员国投票决定将俄罗斯逐出人权理事会。图片来源：Michael M. Santiago/Getty Images各方均表示支持某种协议，但莫斯科与基辅均未对最终方案作出承诺。古特雷斯发言人杜加里克表示：“关于将乌克兰及俄罗斯的粮食和化肥推向全球市场的谈判正在紧张推进中。”

西方官员质疑普京的诚意，称莫斯科无意让乌克兰重返国际粮食市场。

美国农业部长维尔萨克在采访中表示：“我个人怀疑俄罗斯是否真诚参与谈判。”

粮食贸易商与外交官指出，若全球粮食危机（已受干旱、疫情及其他冲突影响）进一步恶化，西方的努力恐难满足贫困国家需求。

欧盟、波兰和美国正寻求陆路运输乌克兰粮食，但分析师称该方案月运输量仅150万至200万吨，远低于乌克兰此前每月600万至700万吨的出口量。

前官员与海军将领表示，若联合国主导的谈判未能促成今夏乌克兰粮食外运，要求北约或其他海军在黑海开辟安全航道的呼声将高涨。

迄今为止，华盛顿方面尚未采纳这一方案，因为这将面临与提议在乌克兰设立禁飞区类似的危险，可能遭遇水雷的威胁以及与任何闯入保护区的俄罗斯船只发生小规模冲突。

与此同时，克里姆林宫正利用国家媒体和与发展中经济体的密集外交活动，将近期食品价格上涨归咎于西方制裁及其他因素。普京总统声称乌克兰的粮食"对全球市场影响甚微”。

乌克兰及西方国家正试图反击。乌克兰外交部长德米特罗·库列巴在美国国务院主办的活动中向非洲记者表示：“俄罗斯一手封锁乌克兰粮食出口，一手试图将责任转嫁给乌克兰，这种玩弄世界饥饿游戏的行径实在骇人听闻。”

美国国务院专门开设了"破除虚假信息"网站，并牵头开展巡回宣传活动，向其他国家阐明西方制裁并不针对粮食。尽管如此，维尔萨克部长仍担忧俄罗斯将粮食短缺归罪于西方的宣传在非洲及世界其他地区正在产生效果。

“美国并未对粮食或化肥实施制裁，“他强调，“事实是俄罗斯发动了这场冲突，是俄罗斯在摧毁粮食、窃取粮食，并让农民难以为下一季收成播种。”

安·西蒙斯对本文亦有贡献。

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