《华尔街日报》：针对中国的科技投资法案遭遇新障碍

华盛顿——一项旨在提升美国半导体生产及与中国竞争力的两党推动计划遭遇更多阻碍，可能影响企业的投资计划。参议院共和党领袖将该法案的命运与民主党人正在推进的另一项气候和处方药预算计划挂钩。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）周四表示，如果民主党继续推进预算谈判，他准备阻止《美国创新与竞争法案》（USICA）的通过。该预算案可通过名为"预算协调"的特殊程序，在50对50席的参议院中仅凭民主党票数获得通过。

“我要明确表态：只要民主党还在推动党派性的预算协调法案，就不会有跨党派的USICA法案。“麦康奈尔在推特上写道。

许多幕僚承认，若在7月底前无法就两项法案中的任何一项达成协议，中期选举的临近很可能使立法进程停滞。国会目前休会，将于本月晚些时候复会。

参议院少数党领袖麦康奈尔表示，若民主党通过预算协调程序推进另一项法案，他将阻止芯片法案通过。图片来源：布兰登·贝尔/盖蒂图片社对部分制造商而言，11月后通过法案可能为时已晚。这些企业已加大呼吁国会尽快立法的力度。全球最大芯片代工商台积电、英特尔公司和格罗方德半导体公司均警告称，法案延迟可能导致其缩减在美建厂计划。

许多制造商已宣布投资计划的州份由共和党人主政，这可能促使立法者达成协议。台湾环球晶圆公司周一表示，若国会通过法案，计划在德克萨斯州投资50亿美元建厂生产半导体用硅片。

白宫指责麦康奈尔"将两党共同推动的增强美国对华竞争力方案扣作人质”。

这项对华竞争力立法在过去大半年屡遭厄运，部分原因是两院通过的版本存在根本分歧，目前正试图融合。两院在改革贸易政策以提升美国竞争力方面采取了截然不同的策略。众议院还追加了一系列其他提案，包括450亿美元用于加强其他供应链的计划。

据知情人士透露，为达成协议，民主党已同意删除众议院版本中关于每年向"全球气候变化倡议"拨款20亿美元用于改善海外粮食安全和自然资源保护的内容。

民主党参议员乔·曼钦一直与参议院多数党领袖查克·舒默合作推进气候与处方药一揽子计划。图片来源：帕特里克·塞曼斯基/美联社议员和助手们坚称已接近达成妥协。谈判知情人士表示协议内容已敲定90%。

“正如立法过程中常见的那样，道路总会有颠簸。”美国商务部长吉娜·雷蒙多在麦康奈尔发表声明后表示。

国会两党助理将麦康奈尔的言论视为一个信号，表明他担心长期停滞的预算法案即将达成协议——该法案此前一直遭到共和党人反对。去年，西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦阻止了众议院提出的约2万亿美元规模的"重建更好未来"法案后，该预算案在参议院陷入僵局。

近几周来，曼钦一直与参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克·舒默就党派路线方案进行秘密磋商。虽然谈判细节严格保密，但部分民主党人预计舒默与曼钦达成的任何协议都将通过增税筹集约1万亿美元，同时安排约5000亿美元支出，其中约5000亿美元将专门用于减少联邦预算赤字。

法案支出的核心内容是通过税收激励措施促使企业和个人减少碳排放，而增税可能来自三方面：对企业账面收入征收新最低税、提高跨国企业海外收益最低税率，以及对超高收入美国人加税。曼钦多次表示支持降低处方药价格的措施，民主党人预计授权政府协商降低药价的计划将成为最终协议的一部分。

任何协议都可能延续一项疫情救助计划——该计划降低了《平价医疗法案》交易所售医保的保费。民主党人正寻求在8月前就此达成协议，因为保险公司即将制定下一年度保费标准。

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图片来源：凯特琳·奥克斯/华尔街日报曼钦与舒默的谈判已取得进展：民主党人开始将法案部分内容提交参议院无党派议事专家审议。要按党派路线通过立法，民主党必须遵守"预算协调"程序规则，该程序允许参议员在未达到常规立法所需的票数门槛（60票）的情况下通过财政政策。

明尼苏达州民主党参议员蒂娜·史密斯谈及预算法案时表示：“时间不等人。这扇门已经打开，但正在缓缓关闭，具体何时会彻底关上我说不准。”

在众议院称为《竞争法案》的《美国创新与竞争法案》中，两院均包含约520亿美元补贴资金以重振美国半导体制造业（该产业已落后于韩国、台湾等海外竞争者）。两院在增加美国科研经费和尖端技术投资方面也基本持相似立场。

据参与讨论的人士透露，这项对华政策方案中另一备受关注的内容——监管美国企业在中国等竞争对手国家的商业活动的两党提案——也正遭遇阻力。

据知情人士透露，这项要求美国公司和投资者披露特定新增对外投资、并授权行政部门组建跨部门小组以国家安全为由审查和阻止投资的议案，正面临以宾夕法尼亚州共和党参议员帕特·图米为首的部分坚定自由市场派共和党人及行业团体的强烈反对。他们表示，该议案获得了更多关注国家安全的共和党人、众多国会民主党人及白宫的支持。

民主党人还日益将这项立法作为对抗通胀和解决供应链困境的战略核心，这提高了双方的政治风险。

一些面临艰难连任竞选的现任议员——包括亚利桑那州民主党参议员马克·凯利（该州将获得资金支持建设两座英特尔新工厂）——也对法案给予了高度重视。

势均力敌的参议院于2021年6月初首次通过了关于芯片与中国竞争法案的两党妥协方案。由民主党控制的众议院直到今年2月才通过其方案中的多项内容，且其版本——按党派路线投票通过——在诸多方面与参议院版本存在差异。据一位助手透露，参议院记录的与众议院法案的重大政策分歧总计超过1000项。

安德鲁·杜伦和凯特·奥基夫对本文有贡献。

**联系方式：**娜塔莉·安德鲁斯，邮箱[email protected]；约翰·D·麦金农，邮箱[email protected]

本文发表于2022年7月2日印刷版，标题为《麦康奈尔威胁因预算计划阻挠芯片法案》。