什么是“阻挠议事”，为何拜登支持修改参议院规则？——《华尔街日报》

拜登总统周四表示，他支持修改参议院的阻挠议事规则，以允许保护堕胎权的法案以简单多数通过参议院。

以下是关于阻挠议事制度需要了解的内容：

什么是阻挠议事？

参议院规则要求大多数法案需获得60票才能终止辩论（而非在100名议员中以简单多数通过），从而进入最终表决。这项被称为立法阻挠议事的规则赋予少数党权力，允许其阻止或威胁阻止大多数成员反对的法案。

拜登总统希望对阻挠议事做出哪些修改？

拜登表示，在最高法院裁定联邦层面不存在堕胎权后，他希望修改阻挠议事规则，使民主党在势均力敌的参议院中更容易通过保护堕胎权的立法。拜登称他支持在隐私相关问题上对阻挠议事规则设立例外，而非完全废除该规则。

他此前曾支持民主党人为选举相关立法设立阻挠议事例外的努力，但该尝试未能成功。

参议院将如何修改阻挠议事规则？

参议员可通过简单多数投票修改规则。过去十年间，参议院首先以此方式废除了对行政分支提名人和大多数联邦法官的阻挠议事，随后取消了对最高法院提名人选的阻挠议事，但保留了立法阻挠议事制度。

西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦表示，他反对修改参议院的阻挠议事规则。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press### 民主党有望成功修改阻挠议事规则吗？

不会。亚利桑那州温和派民主党参议员基尔斯滕·西内马和西弗吉尼亚州的乔·曼钦均与共和党人立场一致，反对将结束辩论的票数门槛从60票下调。失去他们的支持后，民主党无法获得修改规则所需的50票——即使副总统卡玛拉·哈里斯在平局时投下打破僵局的第51票也无济于事。

是否有民主党人希望彻底废除阻挠议事规则？

是的。越来越多的民主党人希望完全废除阻挠议事规则，使所有立法只需简单多数票即可通过。但该党目前无法争取到足够票数为堕胎权或选举法案设立例外条款，更不用说彻底废除该规则。

共和党人强烈反对民主党对阻挠议事规则进行任何修改，即使是小范围的例外条款。他们认为这会引发连锁反应，一项规则的改变必然导致其他规则被突破。参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）在共和党控制参议院期间拒绝修改该规则，并表示即便共和党重新成为多数党也不会改变规则。

参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔在共和党控制参议院时拒绝尝试修改阻挠议事规则，并表示如果共和党重新获得多数席位也不会改变这一规则。图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press### 民主党人一直想为立法修改阻挠议事规则吗？

并非如此。2017年特朗普执政期间，28名共和党人、32名民主党人以及与民主党核心小组合作的缅因州无党派参议员安格斯·金曾联名致信，呼吁同僚保留涉及立法阻挠议事的60票门槛。

共和党人指责民主党人虚伪，因为现在民主党掌控众议院、参议院和白宫就寻求修改立法阻挠规则。他们警告称，一旦共和党重新掌权，民主党人会后悔这一决定。

民主党人表示，自签署联名信以来，党派阻挠行为愈演愈烈。他们认为近几十年的规则修改使得少数派太容易阻碍参议院运作，而要求参议员通过持续发言来维持阻挠，才能让该机制回归传统形式。

阻挠议事规则过去曾被修改过吗？

是的，多次修改过。阻挠议事规则并未写入宪法，宪法仅规定国会有权制定各自议事规则。

1917年前，参议院多数派无法有效终止辩论，只能等待发言阻挠自行结束——有时持续数周。伍德罗·威尔逊总统推动参议院通过"终止辩论"规则，要求三分之二投票议员支持才能结束辩论进入简单多数表决。此后数十年间，参议员不断调整规则：曾将门槛提高至全体参议员的三分之二（非仅出席投票者），后又改回出席投票者的三分之二。1975年最终将门槛降至全体参议员的五分之三（即60票），与出席情况无关。

最近，民主党在2013年修改了阻挠议事规则，仅需51票即可推进司法和行政分支提名；2017年共和党也效仿此举，允许以简单多数票确认最高法院提名人选。目前立法阻挠议事已成为唯一保留的此类机制。

1960年新奥尔良学生举牌抗议国会利用阻挠议事阻碍民权立法进程。图片来源：美联社### 前总统奥巴马与拜登均称阻挠议事是吉姆·克劳时代的遗毒。该机制是否曾被用于阻挠民权法案？

确实如此。该机制曾被成功用于扼杀投票权法案和反私刑法案。

但多年来两党也对支出法案、移民立法等各类提案实施过阻挠议事。共和党人指出，民主党在少数党地位时经常运用此手段阻挠共和党提出的法案。

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联系作者：希奥班·休斯（[email protected]）、娜塔莉·安德鲁斯（[email protected]）与林赛·怀斯（[email protected]）