欧盟瞄准外国补贴，剑指中国却令美企忧心——华尔街日报

布鲁塞尔——欧盟立法者就针对那些从欧盟以外政府获得财政利益的公司制定了政治协议，推进了一项引发部分美国商业团体担忧的提案。

根据周四晚间达成的协议，该法规主要针对来自中国及其他受政府支持的企业。它将允许欧盟执行机构——欧盟委员会——阻止这些企业进行某些收购或赢得大型公共合同，前提是它们此前曾受益于监管机构认为具有扭曲性的外国补贴。

立法者表示，这些规则是为了防止获得大量补贴的公司与欧洲竞争对手进行不公平竞争。但一些美国商业团体表示，去年提出的原始提案范围广泛，由于文本对补贴的定义，一系列美国及其他跨国公司可能受到影响。

欧盟的玛格丽特·维斯塔格表示，她预计新规则将于明年年中左右开始实施。图片来源：让-弗朗索瓦·巴迪亚斯/美联社美国商会欧洲事务高级总监加勒特·沃克曼在协议达成前的一次采访中表示，草案中的立法“网罗了许多其他内容”。“实际上，对于任何在欧盟投资、经营甚至销售产品的外国公司来说，这都相当具有挑战性。”

周四达成的协议文本尚未立即公布。

该法案仍需欧洲议会议员最终批准，但不太可能进行重大修改。欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格表示，她预计新规将于明年年中左右开始实施。

“我们在保护欧洲公平竞争环境方面的承诺体现在达成这项协议的速度上，“维斯塔格女士说。

一旦立法生效，受其管辖的公司必须报告从非欧盟政府和公共机构获得的财政捐助，否则将面临巨额罚款。

根据欧盟委员会的规定，报告规则将适用于任何收入至少5亿欧元（相当于5.24亿美元）、希望完成合并或收购并已获得至少5000万欧元财政捐助的公司。

竞标价值2.5亿欧元或以上公共合同的公司，如果收到的外国财政捐助超过一定门槛，也必须通知监管机构。

如果欧盟官员认为公司报告的财政捐助具有扭曲性，并认为其净效应是负面的，他们可以阻止交易，取消公司参与公共采购程序的资格，或施加具有约束力的承诺。该规则还允许调查人员调查补贴是否在合并或公共采购之外扭曲市场。

根据立法草案，律师们表示，公司可能需要报告的财政捐助可能包括任何形式的援助，从旨在帮助公司度过新冠疫情的赠款或贷款，到政府基础设施合同，甚至是公共事业公司的电费账单。

诺顿罗氏律师事务所合伙人杰伊·莫德拉尔长期密切关注这项拟议法规，他近期表示，该法规将给涉及欧洲并购和公共采购的企业（包括欧洲本土和美国企业）带来巨额合规成本。

“目前没有机构收集这类信息，“莫德拉尔指出。新规意味着"跨国公司需从零开始设计并实施全新的合规流程”。

欧盟美国商会及代表日本、韩国等欧洲企业的商业团体在近期联合声明中，也对新规可能对其成员造成的影响表示担忧。

该立法提案未针对特定国家。但主导谈判的欧洲议员本周表示，新规初衷并非针对美国。

“房间里的大象当然是中国，因为这是最大的威胁，“卢森堡籍欧洲议会议员克里斯托夫·汉森坦言。

汉森承认部分企业将面临额外行政负担，但他强调法规设定的高门槛意味着仅适用于少数案例。

欧盟中国商会表示，中企在欧盟赢得收购和采购合同主要得益于中国市场竞争中获得的优势，而非政府补贴。

该商会本周称，新出台的外国补贴法规及其他影响中企的政策"可能进一步削弱中国企业信心，营造不公平的商业环境”。

部分欧洲行业团体对新规表示支持。

游说团体"欧洲商业"称该协议将填补监管空白。该组织总干事表示：“我们相信新工具能有效解决市场扭曲问题”，为企业提供法律确定性。

德国机械设备制造业联合会（VDMA）在协议达成前曾对该立法有所保留，包括可能导致行政负担加重等问题。但该协会最终仍支持立法。

VDMA法律与贸易顾问尼尔斯·卡森表示：“第三国补贴问题对机械行业造成的扭曲如此严重且紧迫，我们支持"该计划。

丹尼尔·迈克尔斯对本文亦有贡献。

致信金·麦克雷尔，邮箱：[email protected]

刊载于2022年7月2日印刷版，标题为《欧盟剑指外国补贴》。