北约扩大协议或有助于埃尔多安巩固国内支持 - 《华尔街日报》

本周达成的协议中，土耳其同意允许瑞典和芬兰加入北大西洋公约组织，以换取外交政策让步，这为土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安赢得了一场胜利，他可以利用这一胜利提升其在国内的政治地位。

该协议在纸面上满足了埃尔多安的所有要求，结束了一场可能持续数月并干扰北约领导人历史性扩张计划的争端，该计划旨在应对俄罗斯入侵乌克兰后对欧洲安全构成的威胁。

瑞典和芬兰同意停止对库尔德武装组织的支持，并解除对土耳其的武器销售限制，满足了土耳其政府自埃尔多安首次威胁阻止两国加入北约以来提出的要求。

埃尔多安还如愿以偿地获得了与拜登总统的通话和会面，拜登于周二致电土耳其总统，并于周三在马德里与他举行了会晤。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安和乔·拜登总统周三在马德里举行的北约会议上握手，北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格和英国首相鲍里斯·约翰逊也在场。图片来源：POOL/REUTERS美国官员表示，土耳其总统长期以来一直寻求与美国总统进行更多接触，以在美土关系中寻求其他让步，例如武器销售，尽管他没有明确将这些要求与北约争端联系起来。

土耳其总统办公室在协议达成后发表声明称：“土耳其得到了它想要的。”

埃尔多安于今年5月首次威胁阻止瑞典和芬兰加入北约，这让欧洲领导人感到意外。他提到土耳其对瑞典和芬兰与一个被其视为恐怖组织的库尔德武装团体有联系表示担忧。

土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安周三在马德里参加北约会议，他以支持北约扩张为交换，换取在有助于其国内政治地位的问题上取得进展。图片来源：Susan Walsh/Associated Press土耳其总统的否决导致数周的外交努力进展缓慢，几乎没有成功的迹象。在同意该协议的几小时前，埃尔多安还公开驳斥瑞典和芬兰的提议是“空话”。

最终协议是在布鲁塞尔和马德里进行了两天紧张的外交谈判后达成的，包括三国领导人和北约秘书长在西班牙首都进行了近四个小时的会晤。

据一位知情人士透露，会议开始时，外界期望值很低，完全不确定能否达成协议。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示，到周一，瑞典和芬兰已经做出让步，瑞典同意对库尔德工人党(PKK)展开新的警方调查。

周二，拜登致电埃尔多安，敦促他与其他盟国一起接受芬兰和瑞典加入北约。通话中，拜登未在双边关系上对土耳其作出让步，埃尔多安也未以放弃否决权为由要求美方让步。

土耳其正就F-16战机编队采购计划、导弹单独采购事宜，以及埃尔多安威胁对叙利亚库尔德武装发动新军事行动等问题，与拜登政府进行单独谈判。

“土耳其方面态度坚决。他们聚焦于芬兰、瑞典、恐怖主义问题及武器禁运问题，“一位政府官员表示。他指的是土耳其要求两国解除2019年土耳其入侵叙利亚后对安卡拉实施的武器销售禁令。

该官员称，拜登还表示与瑞典和芬兰达成协议将为次日两国领导人会晤创造条件。周三两国领导人确实在马德里会面，拜登对埃尔多安支持北欧国家加入北约表示感谢。

外交官们表示，斯托尔滕贝格在促成协议达成中发挥了核心作用。他称土耳其的关切是合理的，必须予以解决，并特意使用土耳其语国名称呼该国。

斯托尔滕贝格利用与三位领导人的良好关系，凭借与埃尔多安的交情说服其参加周二的四方会谈。据另一位与会人士透露，在代表团磋商期间，两人进行了直接长时间交谈。

“他与埃尔多安的良好关系有助于说服后者同意举行会晤，”土耳其外交部国际安全事务前总司长、现为华盛顿卡内基国际和平基金会研究员的阿尔珀·科什昆表示。

一位了解会谈内情的西方外交官称，此次会晤帮助改变了埃尔多安的态度。“他感到自己的意见得到了倾听，关切被认真对待，”该外交官说。

最终协议使芬兰和瑞典能够在土耳其某些更具争议性的要求上保全颜面，比如引渡被指控的库尔德工人党嫌疑人——瑞典官员曾以正当程序为由对此表示反对。协议通过声明北欧国家将根据欧洲引渡条约处理土耳其的请求来规避这一问题，这为防止潜在滥用设置了缓冲。

两国均非土耳其的主要武器供应国，这意味着解除对安卡拉武器禁运的承诺并无实质意义，这使一些人质疑埃尔多安为何在此事上掀起如此大的国际风波。

“土耳其为此耗费了大量精力，却收获甚微，”安卡拉大学政治学系前主任、独立政治分析师伊尔汗·乌兹格尔评价道。

在土耳其国内，埃尔多安的支持者已开始将协议宣传为一场胜利。由于土耳其经济困境，埃尔多安近年支持率大幅下滑，使其面临明年大选失利风险。土耳其主流报纸《晨报》以"埃尔多安总统的马德里胜利"为标题盛赞该协议。

“这可能是他在选举前塑造更强大形象的第一步，”科什昆先生说。

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