最高法院恢复俄克拉荷马州对部落土地上非部落犯罪案件的管辖权 - 《华尔街日报》

去年十二月，人们在俄克拉荷马州塔勒阔的切罗基族法院外等候听证。图片来源：Shane Brown/《华尔街日报》华盛顿——最高法院以5比4的投票结果认定，俄克拉荷马州可以对印第安人保留地内的非原住民提起诉讼，部分推翻了2020年承认该州近半土地为保留地的裁决。

此案再次凸显了最高法院在美国对待原住民部落问题上的深刻分歧及其当下的法律影响。大法官布雷特·卡瓦诺的多数意见对21世纪美国部落保留的主权持有限制性观点，而尼尔·戈萨奇大法官的异议意见回顾了数百年来对印第安人的背信弃义，主张法院应执行长期被忽视的条约。

此次投票格局与2020年具有里程碑意义的"麦吉尔特诉俄克拉荷马州案"如出一辙，但存在一个关键差异：已故大法官露丝·巴德·金斯伯格（她在麦吉尔特案中支持戈萨奇的多数意见）的席位已由特朗普任命的大法官艾米·科尼·巴雷特接替。她加入卡瓦诺的多数意见，使天平倒向了反对原住民主权的一方。

“印第安人保留地是州的一部分，而非独立于州，“卡瓦诺大法官代表法院撰文写道。他进一步指出，除非国会明确中止，否则该州在此区域保留司法管辖权。

多数意见与异议意见在19世纪华盛顿与印第安部落签署的条约重要性以及1832年约翰·马歇尔首席大法官在"伍斯特诉佐治亚案"中涉及同一批印第安人从美国东南部被驱逐至大草原前的裁决相关性上存在分歧。

卡瓦诺大法官写道，1832年法院认为印第安部落独立于各州的观点到19世纪末已被摒弃，后续判决扩大了州政府对原住民保留地的管辖权。首席大法官约翰·罗伯茨、大法官克拉伦斯·托马斯、塞缪尔·阿利托与巴雷特大法官加入了多数意见。

戈萨奇大法官则相反，他盛赞伍斯特案判决是"最高法院最光辉的时刻之一”。该案中，法院废除了佐治亚州对一名未经许可在印第安领地传教的牧师的逮捕令。该裁决被视为最高法院承认印第安主权、抵制白人定居者侵占其领土的标志性判决。

然而佐治亚州和安德鲁·杰克逊总统基本无视了伍斯特案判决，杰克逊那句著名但可能杜撰的言论称：“约翰·马歇尔已做出判决，现在让他自己去执行吧”。

周三，戈萨奇大法官主张应根据1836年《新埃科塔条约》来适用当今印第安主权，该条约中华盛顿以承诺部落自治为条件，换取他们放弃佐治亚和阿拉巴马州的土地后迁往大草原新领地。这次后来被称为"血泪之路"的迁徙目的地即现今的俄克拉荷马州。

大法官斯蒂芬·布雷耶、索尼娅·索托马约尔和埃琳娜·卡根加入了戈萨奇的意见。

麦吉特案的核心争议在于，国会1907年接纳俄克拉荷马州加入联邦时，是否同时废除了构成该州近半土地的印第安保留地。戈萨奇大法官在2020年代表最高法院撰写的判决书中给出了否定答案，恢复了包括塔尔萨市在内的约200万人口的俄克拉荷马州东部大部分地区的原住民主权。

该判决最显著的影响体现在刑法领域，因为在印第安人地区（法律术语），各州通常无权起诉印第安人。这项权力属于联邦政府，而对于较轻微的罪行，通常由部落法院管辖。

对于非印第安人在印第安人地区对印第安人实施的犯罪，俄克拉荷马州法院此前裁定州检察官不再拥有管辖权。经常批评麦吉特案裁决的共和党籍州长凯文·斯蒂特推动将此问题提交至美国最高法院，最高法院周三支持了他的立场。根据新裁决，联邦和州政府各自拥有独立起诉此类犯罪的权力。

“数千名本州原住民受害者仅仅因为种族原因就长期无法获得正义。现在我们的执法部门可以像过去一个多世纪以来那样，平等地维护和执行法律，“斯蒂特州长表示。

作为麦吉特案恢复保留地地位的五个部落之一，马斯科吉（克里克）民族对此持有不同看法。

该部落发表声明称：“对于非原住民罪犯在我们保留地侵害原住民的案件，周三的裁决是司法进程的严重倒退。它将管辖权交给州政府，而在麦吉特案之前漫长的非法管辖历史中，州政府系统性地未能为原住民受害者伸张正义。“本案涉及的其他四个部落分别是切罗基民族、奇克索民族、俄克拉荷马乔克托民族和俄克拉荷马塞米诺尔民族。

俄克拉荷马州辩称需要恢复其在2020年"麦吉特诉俄克拉荷马州案"后丧失的司法管辖权。该案导致数百起刑事案件从州法院移交至联邦和部落法院审理，被州长斯蒂特称为引发了刑事司法危机。

该州三位联邦检察官克里斯托弗·威尔逊、克林特·约翰逊和罗伯特·特罗斯特发表声明称，其办公室将继续与州及部落执法部门协调处理刑事案件和公共安全事务。

“今日的裁决不会削弱联邦政府对部落合作伙伴的信托责任，“联邦检察官们表示。

在俄克拉荷马州诉卡斯特罗-韦尔塔案中，该州辩称联邦和部落司法机构缺乏处理当前管辖范围内大量案件的能力，且因联邦诉讼时效过期、证人死亡或证据灭失，已导致数十起暴力犯罪未受惩处。

该案涉及非原住民维克多·曼努埃尔·卡斯特罗-韦尔塔，他因疏于照顾5岁残疾继女被塔尔萨州法院判处35年监禁。由于继女是原住民，州上诉法院推翻定罪。依据麦吉特判例原则，州法院将案件移交联邦检察官，后者与卡斯特罗-韦尔塔达成认罪协议：七年监禁，随后驱逐至墨西哥。

被告律师扎卡里·肖夫指出，国会19世纪为原住民保留地设立法律框架旨在促进边境和平。拜登政府主张州政府对涉及原住民受害者的保留地案件无管辖权。塞缪尔·阿利托大法官质疑联邦法院案件激增的可持续性，称政府的法律论点"极其抽象”。

在全国范围内，部分部落已同意所在州对其领地上特定犯罪行为行使司法管辖权，国会也已向十多个申请此类权力的州授予了起诉权。大多数州则倾向于让联邦机构承担印第安地区的执法责任及相应开支。

2020年的裁决成为印第安法律的分水岭，该判决强制执行了与五个部落签订的19世纪条约——这些部落当年被白人定居者驱逐出佐治亚州和阿拉巴马州的祖居地后迁至大草原。至今，这段迁徙仍被称为"血泪之路”。该裁决从法律上确认了包括塔尔萨市大部分区域在内的俄克拉荷马州43%土地属于印第安领地。

尽管该地区大多数居民并非印第安人，因此仍受州司法管辖，但在俄克拉荷马州东部大部分地区，涉印第安人犯罪起诉权的转移彻底改变了该州的司法体系。

最高法院2020年的裁决意味着，涉及原住民的数百起案件突然不再由州检察官起诉或州法院审理，导致联邦和部落司法系统案件激增，同时给被告和受害方都带来了不确定性。

联邦调查局俄克拉荷马城办事处由此成为该局最繁忙的分支机构之一，借调了数十名擅长反恐、反间谍和民权调查的外地探员，转型处理枪击和殴打等常规刑案。数十名联邦法官和检察官同样进驻俄克拉荷马东部，开始应对时任俄克拉荷马北区联邦检察官克林特·约翰逊所称的"最初如潮水般涌来的案件”。

写信给杰斯·布拉文，邮箱：[email protected] 和萨迪·格曼，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月30日印刷版，标题为《法官恢复俄克拉荷马部落管辖权》。