中国正更新其通过基建摆脱经济低迷的公式 - 《华尔街日报》

过去中国面临经济挑战时，总是大兴土木。如今高楼、大坝、道路和机场已鳞次栉比，面对新的经济波动，国家正转向新型基础设施建设。

政府不再召集头戴安全帽的建筑工人，而是出台了连接数据库、协调交通流量和开发太空的蓝图。中国正在拓展基础设施的概念，使其超越尘土飞扬的传统建设——主要原因是这类建设已接近饱和。

作为可靠的经济良方，基础设施曾是2008年中国为应对全球金融体系崩溃推出的5850亿美元政府刺激计划的核心。此举不仅避免了经济衰退，其带来的强劲动力更推动中国跃居全球第二大经济体，建成了世界最长的铁路和高速公路网，为50多座城市配备了地铁系统，最终使中国在港口、大坝和第五代移动通信基站建设领域领跑全球。

这一国家规划的壮举，重现了1990年代的场景——当时北京同样通过数千万人投入现代化建设，成功规避了经济危机。

如今中国面临现代史上最严峻的经济挑战之一，需求已截然不同。疲软的房地产市场及抗疫管制措施，令外界质疑政府能否实现今年就业和5.5%增长的目标——这已是四分之一世纪以来最低的经济增速目标。

对于作为中等收入国家的中国来说，旧的基建模式已不再适用——这不仅是因为大量基础设施已建成，更源于其建设方式。资金雄厚的放贷机构、低廉的建筑劳动力以及对环境影响的漠视，都是支撑过去建设活动的因素，但也导致了平行高速公路和多余商务区等混乱结果。

如果说过去追求的是速度，那么当下更需考量实际需求。首先，政府机构的财政实力已大不如前：过去十年间中国政府债务占GDP比重增长了一倍多。

高科技城市深圳已拥有摩天大楼和高速公路，其新一代基建目标是将交通通信系统与香港等周边城市互联。图片来源：Billy H.C. Kwok/Bloomberg News今年5月中央政府出台"稳经济33条"政策时，仅有一个章节涉及基建。这些计划显然与过去偏好的钢筋水泥公共工程大不相同。

“中国基础设施建设正处在转折点”，中央政府顾问刘志今年参与撰写的论文指出。

习近平主席虽号召"全面加强基础设施建设"，但重点强调提升经济增长质量的"科技"基建——如城市间协同而非新建城市，以及服务国家安全的项目，例如正在模块化建造的、可能具备军事用途的新空间站。

马萨诸塞州剑桥市非营利组织林肯土地政策研究所专家刘先生将这一轮推动称为"新基建"。

与以往刺激政策不同，国务院最新稳经济一揽子措施着重强调促进消费支出和为小微企业减负。方案还包含碳捕集等环保项目，以及植物园建设、水体治理和实验农场等内容。

虽然该方案为铁路、公路和航空航天工程预留了专项资金，但从大额支出项目可以看出，其目标在于保住现有就业岗位，而非在建筑行业创造数百万新岗位。

例如，方案重点提及现有农村道路、水电煤电厂及铁路设施的修缮改造，并着力提升其运营效率。其中一项措施要求提供220亿美元紧急贷款，支持受新冠疫情客流锐减的中国航空公司，尤其是原本利润丰厚的国际航线。

中国官员在谈及基建时采取了低调表态。

北京首都国际机场航站楼内景。图片来源：TINGSHU WANG/REUTERS本月北京举行的一场90分钟媒体发布会上，负责监管铁路、机场和物流领域的政策制定者小组中，无人提及所在领域的在建项目。

中国民航局副局长董志毅在发布会上表示，过去十年新建168个机场后，目前我国拥有250个机场。他进一步指出：“未来我们将聚焦技术领先的重大标志性工程”，并强调了教育培训及"用数据驱动决策"的智慧民航建设。

中国一些最大胆的传统基础设施项目激发了今年获批的一项大数据工程。该工程预计耗资数十亿美元，是新基建中相当于复杂管道建设的项目，这些管道将自然资源长距离输送，比如将南方的河水输送到干旱的北方，或将天然气从遥远的西部输送到沿海城市。在这个项目中，来自技术先进的东部的数据将纵横交错地传输到西部地区的服务器，这些地区可以享受廉价的水电和风电。

支持者表示，政府建设的数据高速公路系统不仅将刺激对光纤技术、计算机服务器、软件和工程师以及一些基础设施的需求，还将扩大中国的数据处理领域，就像高速公路在一代人的时间里将自行车王国转变为世界上最大的汽车市场一样。

“中央政府确实将数字经济视为未来10年的主要驱动力，”何一凡说，他负责一个名为“基于区块链的服务网络”的北京软件项目，该项目正在谈判加入大数据推动，即“东数西算”工程。

北京中央商务区建筑工地的工人。越来越多的中国基础设施将需要键盘上的工人，而不是戴安全帽的工人。图片来源：Ng Han Guan/Associated Press当然，中国仍在进行一些令人瞠目的建设。在南方科技中心深圳附近，一条15英里的巨型道路、隧道和桥梁正在建设中，其中一段的高度达到90层摩天大楼的高度。

中国的工程师们展现出雄心壮志，尽管他们一些更为天马行空的构想可能还需停留在图纸阶段一段时间：比如一条12英里长的海底隧道计划将中国最南端的海南岛与大陆相连，以及一个通过从数百英里外的青藏高原调水来灌溉新疆沙漠地区用于农业的系统。

中国官员和官方媒体经常引用习近平主席的一句名言：“中国人民一代又一代以逢山开路、遇水架桥的精神奋斗不息。”

值得注意的是，习近平主席向国际听众发表这番讲话时，听起来像是在为中国建设团队做宣传。事实上，海外正是中国工程师们尤为活跃的实体基建领域，比如在肯尼亚首都内罗毕投资6亿美元建设高速公路等项目。

最近有一种传统基建项目在中国官方媒体上引起轰动，但可能更多是出于政治原因。这是中国首座横跨中俄远东界河的桥梁，虽已于几年前竣工，却因疫情推迟开通。桥上通行的卡车似乎象征着中俄关系的日益紧密。

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