七国集团峰会暴露西方在应对俄罗斯问题上的挑战——《华尔街日报》

柏林——七国集团(G7)在结束峰会时达成协议，将讨论对俄罗斯实施一系列新制裁，但这次会议凸显出在俄罗斯入侵乌克兰四个月后，利用经济工具惩罚俄罗斯的局限性。

尽管武器输送已对战场局势产生立竿见影的影响，且乌克兰一直呼吁获得更多装备以击退莫斯科的军队，但事实证明制裁见效缓慢，其中一些制裁措施还对西方产生了反作用，而新的制裁措施迄今过于复杂，难以迅速实施。

在德国阿尔卑斯山区举行的为期三天的峰会上，七国集团领导人展现出一定团结，承诺坚定不移地支持乌克兰，公开场合未见分歧迹象。然而基辅和一些西方专家表示，只有获得更多重型武器，才能在短期内阻止俄军推进。

七国集团和其他国家对俄罗斯实施的前所未有的制裁——针对莫斯科的经济、能源出口和央行储备——已引发全球市场波动，并推高能源成本。

如今，高通胀、增长放缓和今冬欧洲能源短缺的幽灵，正在削弱西方对俄罗斯实施更严厉制裁的胃口。

美国、加拿大、英国、法国、意大利、德国和日本领导人的分歧使他们无法就具体的新制裁达成一致，七国集团仅同意开始研究从俄罗斯石油购买价格上限到黄金禁运等措施。由于大部分可用的惩罚俄罗斯的选项已基本用尽，摆在桌面上的只剩下更复杂、更有争议的替代方案。

七国集团领导人在峰会上展现出一定团结，承诺对乌克兰给予坚定支持。图片来源：JONATHAN ERNST/REUTERS七国集团公报称：“我们将考虑采取一系列方法，包括可能全面禁止所有为俄罗斯海运原油及石油产品提供全球运输服务的选项。我们责成相关部长级官员继续紧急讨论这些措施，并与第三国及私营领域关键利益相关方、现有及新能源供应商进行磋商，以替代俄罗斯碳氢化合物。”

多名官员和专家表示，七国集团声明中概述的任何措施都需要很长时间来制定和实施。

作为今年七国集团轮值主席国并主办此次峰会的德国总理奥拉夫·朔尔茨就美国提出的限制俄罗斯石油价格的提议表示：“这是一项非常雄心勃勃的任务，需要更多时间和努力。”

与此同时，朔尔茨警告称，除了对抗俄罗斯别无选择。

朔尔茨说：“不可能回到俄罗斯侵略乌克兰之前的状态，因为当形势发生变化时，我们也必须改变。”

英国智库查塔姆研究所副研究员约翰·洛夫表示，领导人未能承诺采取新的具体措施，表明现有制裁已超出大多数西方政策制定者的承受极限。

“我们已经用尽了最初对俄罗斯经济施压的所有选项，西方领导人现在发现，进一步实施制裁是要付出代价的，”他说道。

七国集团峰会工作会议结束后，拜登总统的车队离开现场。图片来源：LEONHARD FOEGER/REUTERS律师事务所Morrison & Foerster合伙人、美国财政部外国资产控制办公室（该机构是美国主要制裁机构）前主任约翰·E·史密斯表示，七国集团及其合作伙伴现在必须制定一项战略，以应对与俄罗斯可能发生的长期经济对抗，并向选民说明可能产生的后果，比如依赖俄罗斯出口的欧洲部分地区可能实行天然气配给。

德国政府上周警告称，潜在的天然气短缺可能导致工厂关闭，并可能对家庭实行天然气配给，许多家庭使用天然气取暖。

“俄罗斯赌的是，它比美国和欧洲更能承受对其自身经济造成的伤害，”史密斯说。

针对俄罗斯石油和天然气的制裁有一个致命缺陷，即只有在世界上大多数国家都加入制裁的情况下，制裁才能完全奏效。例如，由于中国、印度等国愿意购买俄罗斯石油，制裁俄罗斯石油出口的计划受到了削弱。俄罗斯因出口量减少而损失的收入，已通过油价上涨得以弥补。

为扩大对抗俄罗斯侵略的全球联盟，朔尔茨邀请了新兴经济体领导人参加七国集团峰会，包括印度、印度尼西亚、南非、塞内加尔和阿根廷。但据西方官员称，这些受邀国对加入制裁几乎没有表现出承诺。

蓄须的印度总理纳伦德拉·莫迪与德国总理奥拉夫·朔尔茨周一在七国集团峰会间隙会晤。图片来源：POOL/REUTERS印度总理纳伦德拉·莫迪告诉朔尔茨，这场战争正在损害全球发展中国家的经济，印度不能加入任何反俄行动。官员们表示，两人于周一下午会面时，印度政府正公开为本国购买俄罗斯石油辩护。

拜登的国家安全顾问杰克·沙利文周二表示：“我们已开始与印度讨论限价机制如何运作及其可能产生的影响。”

泛欧智库欧洲对外关系委员会高级研究员古斯塔夫·格雷塞尔表示，目前讨论的象征性制裁反映出西方更倾向于在经济而非军事层面进行这场战争。但他补充说，除非在军事上被击败，否则俄罗斯将继续猛攻。

两名官员称，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基周一通过视频连线参加七国集团会议，重申了在冬季前获得更多重型武器和防空系统的要求——届时莫斯科将能够巩固其战果。

乌克兰卢甘斯克地区一处遭炮击损毁的郊区公交车站。图片来源：Emanuele Satolli for The Wall Street Journal制裁手段的局限性正将焦点转向对乌克兰的进一步军事援助。七国集团(G7)近日宣布向基辅运送新一批武器，随着多数G7领导人启程前往马德里参加周二开始的备受期待的北大西洋公约组织(NATO)峰会，军事威慑正成为国际讨论的焦点。

不过据几位官员称，北约峰会必将暴露出西方联盟的进一步裂痕，因为土耳其仍在阻挠瑞典和芬兰加入北约的申请。

沙利文称，预计拜登将在峰会间隙与土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip Erdogan)交谈。他表示，此次会晤没有固定的时间或框架，并补充说，虽然芬兰和瑞典申请加入北约的问题会被提及，但这不会是会晤的中心议题。

除俄罗斯外，七国集团还考虑了中国带来的长期挑战。

该集团发表了迄今为止针对中国的最强硬措辞，谴责中国国内的侵犯人权行为、在南海的激进行为以及未能向俄罗斯施压以结束乌克兰冲突。该集团还启动了一项针对发展中国家的基础设施支出计划，旨在对抗中国的"一带一路"倡议。

中国否认存在人权侵犯行为。

Alex Leary和Tarini Parti对本文有所贡献。

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刊登于2022年6月29日印刷版，标题为《七国集团对莫斯科行动受限》。