俄罗斯会为乌克兰的战争损失买单吗？ - 《华尔街日报》

乌克兰伊尔平

当55岁的彼得罗·科尔努赫回到基辅以西这座饱受战争蹂躏的城市时，他发现炮火和爆炸损坏了他的屋顶，震碎了窗户，炸开了门——“连栅栏都被掀飞了”。他说自己用最后的1000美元买了金属材料重建围栏。

“至少这样，我知道没人能在我家爬来爬去了，“他说，“如果我不在了，我亲手建造的这个围栏还能留下来。“科尔努赫先生也从对上帝的信仰中获得慰藉。

他的指甲因劳作而沾满污垢，说话时眼中噙满泪水，用沾满灰尘的橙色工作手套擦拭着。他曾为一家国际物流公司工作，但自俄罗斯轰炸仓库后一直处于无薪休假状态。妻子和女儿在荷兰很安全，但他和21岁的儿子萨穆伊尔留了下来。他们勉强能维持生计，“但整个家庭——可能会非常艰难”。

战争持续四个月后，此类故事在乌克兰比比皆是。“我认为人们不了解破坏的程度，“基辅经济学院院长、泽连斯基总统顾问蒂莫菲·米洛瓦诺夫表示。乌克兰人获得俄罗斯赔偿的前景渺茫。

该学院智库"基辅经济研究所"正实时量化战争损失。分析师们利用乌克兰公民提交的视频照片、无人机画面、政府数据、新闻报道以及实地访谈评估。该项目是与乌克兰经济部、重返社会事务部、基础设施和区域发展部的合作成果。

据估算，截至6月8日，俄罗斯对乌克兰建筑和基础设施造成的直接损失已达1039亿美元。这还不包括人员伤亡或如科尔努克先生失业及其前雇主停产等间接影响。

米洛瓦诺夫先生列出了一连串触目惊心的数据。按建筑面积计算，被毁住房总量相当于全国住宅公寓的5%。多达10.5万辆汽车损毁，约14%的乌克兰道路遭战争破坏。全国超过五分之一的医疗设施已无法使用。

驱车绕行基辅周边，侵略者曾逼近首都的痕迹历历在目。从基辅市中心到伊尔平的距离，相当于曼哈顿中城到肯尼迪国际机场的行程，沿途可见坦克路障和残破桥梁。伊尔平及邻近布恰的路面布满弹坑，整排房屋化为焦土废墟。不远处堆积着摇摇欲坠的报废车辆坟场。虽无法确知驾乘者遭遇，但多数车辆烧得焦黑，数辆车身可见疑似子弹或弹片穿透的孔洞。

《日内瓦公约》禁止蓄意攻击平民及民用设施。联合国国际法院虽受理主权国家间争端，但唯有俄罗斯同意接受管辖并服从判决，才可能通过该途径获得赔偿。联合国赔偿委员会曾用伊拉克石油收入补偿1990年萨达姆入侵给科威特民众与企业造成的损失。而作为安理会常任理事国的俄罗斯，有权否决类似赔偿方案。

俄罗斯入侵乌克兰后伊尔平遭受的破坏。图片来源：Jillian Kay Melchior部分俄罗斯资金位于境外且不受莫斯科控制，主要分为两类：寡头的私人资产与包括外汇储备在内的俄罗斯国家资产。

俄罗斯2月入侵后不久，乌克兰国家银行便冻结了两家俄罗斯国有银行的活动，并启动将价值超3.33亿美元资产移交乌克兰国家预算的程序。5月乌克兰议会通过立法，允许国家没收受制裁个人的资产。但俄罗斯在乌境外资产仅占极小部分。而在美国，没收资产并用于乌克兰重建面临重大法律与政治障碍。

今年春天，新泽西州民主党众议员汤姆·马林诺夫斯基和南卡罗来纳州共和党众议员乔·威尔逊起草法案，拟授权美国没收受制裁俄罗斯人价值500万美元以上的资产。但由于美国公民自由联盟反对，该提案未能通过。美国宪法第五修正案规定"未经正当法律程序，不得剥夺任何人的财产”，这包括外国公民。实施制裁仅限制资产使用，并未授权没收。

美国可通过民事资产没收程序锁定俄罗斯寡头财富，但需提供优势证据证明特定资产涉及洗钱或用腐败等犯罪所得购买。美国也可针对逃避制裁相关资产，但需确立其与被制裁个人或实体的关联——鉴于俄罗斯寡头通过遍布全球的空壳公司网络隐匿所有权，这绝非易事。

鉴于美国广泛的正当程序保护，这些案件即使不需要数十年，也将耗时数年才能裁决。即便成功，还需要进一步立法才能将收益转给乌克兰。为此，田纳西州民主党众议员史蒂夫·科恩与两党联合提案人上周提出了《寡头资产用于乌克兰胜利法案》。

第五修正案的正当程序保护不适用于外国政府。俄罗斯央行在美国境内持有高达1000亿美元的外汇储备。但财政部长珍妮特·耶伦5月表示，她不认为没收这些资产是"美国法律允许的行为”。这些资产可能受到莫斯科与华盛顿之间合同以及持有储备的银行协议的保护。

哈佛大学宪法学者劳伦斯·特赖布不同意耶伦的观点，他认为拜登政府根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）有权没收俄罗斯的储备。行使该法律需要总统宣布国家紧急状态，政府已援引此权力冻结资产，以回应俄罗斯违反"包括尊重国家领土完整在内的既定国际法原则”、恶意网络活动及其他破坏稳定和压制的行为。

《外国主权豁免法》保护外国政府及其资产免受美国法院管辖，这阻止了乌克兰及其人民在美国起诉俄罗斯。但特赖布认为，这些保护不适用于根据IEEPA采取的行政行动，这一点存在法律学者的争议。

没收俄罗斯央行资产作为对今后国际侵略行为的威慑手段颇具吸引力。然而即便特赖布先生所言不虚，美国不愿根据《国际紧急经济权力法》锁定俄罗斯国家资产还有另一层原因。批评人士指出，没收莫斯科的外汇储备将损害美国作为外国资产安全金融港的声誉，并可能促使其他国家将国有资产转移至他处。国会可通过立法明确授权没收俄罗斯国家资产以回应其对乌克兰的侵略，从而提供某种保证。但国际舞台上因果循环，美国或许也不愿开创一个令其海外资产陷入风险的先例。

与二战时期不同，当前不存在乌克兰获胜后能迫使莫斯科支付战争赔偿的合理情景。最理想的情况是恢复乌克兰对所有领土的主权。鉴于获得赔偿面临的政治和法律困境，美国应优先考虑通过帮助乌克兰速胜来限制不公与破坏。

梅尔基奥尔女士为《华尔街日报》社论版撰稿人。

55岁的彼得罗·科尔努克站在伊尔平受损的住宅外，该地在俄罗斯入侵乌克兰时遭破坏。图片来源：吉莉安·凯·梅尔基奥尔刊载于2022年6月29日印刷版，原标题为《俄罗斯会为乌克兰的战争损失买单吗？》。