土耳其支持瑞典和芬兰加入北约 - 《华尔街日报》

马德里——北大西洋公约组织在与土耳其达成协议后，正朝着接纳芬兰和瑞典的方向迈进。这一举措将在俄罗斯入侵乌克兰后，为北约增添广袤领土和新的军事能力。

这两个北欧国家长期以来一直回避加入北约，但在莫斯科于2月24日攻击其邻国后，它们突然改变了立场。

两国一个月前申请加入北约，但土耳其曾表示反对，尤其对瑞典处理安卡拉提出的库尔德恐怖主义问题的方式表示异议。

5月，波兰士兵在奥尔齐什附近的一次军事演习中从直升机上降落。图片来源：KACPER PEMPEL/REUTERS北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格周二在宣布该协议时表示：“鉴于我们取得的进展，（土耳其）已同意支持芬兰和瑞典”加入北约的申请。

这个由30个国家组成的联盟的所有其他成员国都已支持两国加入北约的申请，因此土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安与这两个候选国家领导人达成的协议似乎为北约的扩张扫清了道路。

斯托尔滕贝格对两国的加入表示“绝对有信心”。他说：“我们进行了会晤，进行了讨论，并找到了一个很好的解决方案。”他总结了北约年度峰会前的最后一刻达成的协议。

周二，三国领导人在马德里进行了超过三小时的会晤后签署了一份备忘录，瑞典和芬兰承诺将与土耳其合作解决其关切的问题。

根据备忘录文本，土耳其同意两国申请的前提是它们书面承诺不支持被土方视为库尔德恐怖组织的团体，并谴责针对土耳其的恐怖主义行为。两国还同意在引渡涉恐人员、恐怖主义融资及类似问题上与土耳其合作。

据拜登政府一名高级官员透露，应北欧国家领导人请求，拜登总统于周二上午致电埃尔多安讨论其入约事宜。该官员称北约秘书长斯托尔滕贝格"为促成此事发挥了巨大作用"。

此前针对协议达成的可能性，俄罗斯威胁将在其边境部署弹道导弹和核武器。俄联邦安全会议副主席梅德韦杰夫对政府机关报《论据与事实》表示，莫斯科并不将瑞典和芬兰视为北约框架下的威胁，因为历史上与这些国家保持着"相当尊重且互善的关系"，但他同时强调俄罗斯仍需做好应对准备。

5月，英国士兵参加在爱沙尼亚沃鲁举行的军事演习。图片来源：Jeff J Mitchell/Getty Images这项协议驱散了可能给峰会蒙上阴影的阴云。随着两国加入北约的可能性增大，各国领导人可以将注意力集中在他们计划讨论的问题上。

在俄罗斯军队于2月入侵乌克兰之前，评估该联盟战略方向的北约官员正在权衡从中国到混合战争和气候变化的各种新威胁。莫斯科的进攻将他们的注意力重新集中在其最初的使命上：近在咫尺的威胁。

自弗拉基米尔·普京总统下令军队进入乌克兰以来的几个月里，美国及其北约盟友进行了自冷战结束以来最大规模的动员。该联盟立即为其前线部队设定了战备警戒级别，并在从黑海到北极圈的区域部署了100多架飞机进行巡逻。成员国在俄罗斯边境附近部署了数千名士兵，并开始向基辅运送武器和其他援助。

斯托尔滕贝格周一表示，该联盟将把高度戒备的部队人数从4万增加到30万以上，同时继续关注未来的威胁。

韩国总统尹锡悦和妻子金建希在峰会前抵达马德里后走下总统专机。照片：韩联社新闻/Newscom/Zuma Press斯托尔滕贝格最近表示，拜登总统和北约其他29个国家的领导人计划在峰会上宣布俄罗斯是“对我们安全最直接的威胁”。

他表示，为应对这一威胁，北约正基于多年的筹备采取行动。

俄罗斯的入侵彻底打乱了这场通常高度程式化的峰会计划。“我们手上有两份清单：2月24日前的构想清单和2月24日后的清单，“美国驻北约大使朱莉安娜·史密斯说。

这场入侵还迫使北约对其未来十年新蓝图《战略概念》进行多次修改。新版文件计划删除2010年版本中将俄罗斯称为战略伙伴的表述。

未在上版战略概念中提及的中国仍是峰会焦点。作为重视程度提升的标志，北约首次邀请日本、韩国、澳大利亚等亚太伙伴国领导人参会。史密斯表示：“我们尤其希望与他们探讨中国议题，以及中俄关系问题”，这两个国家在许多议题上日益紧密的结盟态势令自由市场民主国家担忧。

峰会将启动扩大北约指挥部队规模的计划，并重新思考部队编制方式，这是该联盟所谓"新型军力模式"的组成部分。与俄罗斯不相邻的成员国将效仿德国对立陶宛的做法，承诺派遣部队保卫前线国家。

各国领导人还将规划如何重建因军援乌克兰前线而耗尽的武器库存。今年各成员国已同意增加军费开支，预计每年将为联盟增加逾千亿美元支出，这一增幅将超过俄罗斯全年国防预算总额。

“过去30年北约就像个社交俱乐部，“曾在冷战时期服役于欧洲及北约司令部的美国陆军退役上校戴维·E·约翰逊说，“如今它突然又变回了军事联盟。”

乌克兰士兵在基辅郊外的鲍里斯波尔机场将标枪反坦克导弹装载到军用卡车上。图片来源：埃夫雷姆·卢卡茨基/美联社尽管北约近几个月来急剧转向，但该联盟为防御和威慑俄罗斯所做的重新部署并非突然之举。这一转变始于2014年左右，当时莫斯科从乌克兰手中夺取了克里米亚半岛，并在该国东部煽动起义。

美国陆军退役少将戈登·“斯基普”·戴维斯表示，那一年是一个转折点。戴维斯直到去年9月一直担任北约副秘书长助理，并帮助策划了对联盟军事战略的重新思考。他说：“北约意识到必须更快、更大规模地做出反应。”

北约资深人士表示，这一始于当时的转变将在峰会上得到加强，这是基于三十年的调整。

北约1999年决定建造新总部时，一些批评者质疑为什么还需要北约联盟，更不用说新大楼了。苏联早已解体，北约1949年成立的目的已不复存在。

但成员国并没有解散联盟，而是为他们花费数十年实现的军事一体化找到了新的用途。

2014年，一名美国士兵在阿富汗帕克蒂亚省上空的支奴干直升机上操作机枪。照片：SHAH MARAI/法新社/盖蒂图片社斯托尔滕贝格表示：“在紧张局势缓和时，北约同样不可或缺。“他强调联盟的防御能力、指挥体系和应变机制必须为危机时刻保持运转，“北约不是能随意开关的机器”。

上世纪90年代协助结束前南斯拉夫战乱后，北约在2001年9·11恐袭后转向反恐作战，并主导了去年才结束的美国领导阿富汗军事行动。2008年俄罗斯入侵邻国格鲁吉亚后，北约开始与第比利斯和基辅合作，为应对俄罗斯更多敌对行动做准备。2011年，北约协助在利比亚实施武器禁运和禁飞区。

“北约一直很幸运，总会出现新危机证明其存在价值，“已退休的北约高级官员杰米·谢伊表示，他认为后冷战时代使该联盟更具灵活性。

美国前驻北约大使伊沃·达尔德指出，北约的持久价值在于维持美国欧洲盟友间的战后和平。

“美军在欧洲的实际存在是战争与和平的分水岭，“他特别提到，1990年美国的介入消除了法英两国对德国统一的担忧。

如今，类似逻辑支撑着北约成员国援乌行动。波兰和波罗的海三国之所以能按体量比例提供大量武器，部分源于他们相信必要时其他盟国会提供保护。

马德里北约峰会前夕，警察在巡逻。图片来源：Manu Fernandez/Associated Press北约近期的迅速行动显得尤为引人注目，因为就在几年前，其存在价值再次受到质疑。美国前总统唐纳德·特朗普曾称其过时。在2018年布鲁塞尔北约峰会上，他近乎暗示美国可能退出的言论震惊盟友，威胁要"走自己的路”。

次年，法国总统埃马纽埃尔·马克龙称北约正经历"脑死亡”。戴维斯表示，马克龙对北约的判断是错误的，但两位总统的言论为秘书长提供了"有益推动”，促使其在2019年北约峰会启动了重大内部改革。

一年后，斯托尔滕贝格收到了专家小组报告，其中列举了为未来十年筹备北约的各项建议。许多建议聚焦政治互动而非军事行动。

新冠疫情为实施增强北约灵活性的建议提供了额外动力，因为大流行打破了常规程序。戴维斯称，这迫使官员们改变工作方式，更多通过虚拟网络而非会议桌进行协作。

官员们表示，拜登政府对北约和跨大西洋关系重燃热情进一步激活了该联盟。

戴维斯指出，到去年夏季防疫限制开始放松时，北约已建立起更灵活的工作机制。当美国情报机构去年秋季获悉俄罗斯准备入侵乌克兰时，北约的反应速度比三年前可能达到的要快得多。

北约的转型“并非始于2月24日——它已经进行了数年，”斯托尔滕贝格先生说。当俄罗斯发动攻击时，他表示，“我们已做好了充分准备。”

贾里德·马尔辛和安·M·西蒙斯对本文亦有贡献。

**联系作者：**丹尼尔·迈克尔斯，邮箱[email protected]；贾里德·马尔辛，邮箱[email protected]

本文刊登于2022年6月29日的印刷版，标题为《北约即将接纳芬兰和瑞典》。