新疆法律展现美国经济影响力的范围与局限——《华尔街日报》

一项旨在惩罚中国西部新疆地区强迫劳动的新美国法律，既展示了美国经济力量的依然强大影响力，也揭示了其局限性。

去年12月签署并于上周生效的《维吾尔强迫劳动预防法》要求美国进口商证明来自新疆的商品不是通过强迫劳动生产的——这是一个难以达到的标准，因为许多西方审计公司已停止调查该地区的强迫劳动指控，且政府经常限制外部人员进入相关场所。西方研究人员称，新疆当局监禁了数十万突厥穆斯林少数民族维吾尔人，其中许多人遭受了强迫劳动等虐待。北京方面否认了所有这些指控。

该法律已对新疆的一个关键产业——棉花——产生了显著影响，并有可能严重损害全球最大的中国纺织业。但对新疆另一关键产品——用于制造太阳能电池板的多晶硅——缺乏影响，显示了该法律的局限性。根据美国政府的说法，这两个行业的企业都涉嫌使用强迫劳动。

一项惩罚中国西部新疆地区强迫劳动的美国法律对用于制造太阳能电池板的多晶硅影响甚微，因为美国购买该产品的数量极少。图为新疆一家多晶硅公司的生产车间。照片：高涵/新华社/祖玛通讯社中国棉花产量约占全球四分之一，其中约90%来自新疆。过去十年间，新疆棉花长期位居全球最昂贵棉花之列。但自2022年初起，一个有趣的现象出现了：尽管全球棉花市场行情高涨，中国棉花期货价格却自2016年以来首次显著低于纽约期货价格。

这不仅是市场情绪使然。新疆棉花销量已断崖式下跌。中国棉花信息网数据显示，截至2022年6月中旬，新疆皮棉本年度销售量较2021年同期下降41%。5月末新疆商业棉花库存达330万公吨，同比增加120万公吨。

制裁与进口禁令之所以奏效，是因为美国及整个西方是中国服装出口的主要买家。虽然中国是棉花生产大国，但并未形成垄断。据中国棉花信息网统计，2021年9月至2022年4月期间，美国以22%的占比成为中国服装出口最大客户（中国服装出口总额1060亿美元）。加上英国、德国和澳大利亚，西方市场占中国服装出口约三分之一。中国纺织企业若想维持西方客户，几乎只能完全弃用新疆棉。另一个连锁反应是大幅推高了中国涤纶价格。

太阳能板关键材料多晶硅的境况则截然不同。得益于新疆丰富的煤炭、风能和太阳能资源，当地企业已主导该产业。中国本身就是全球最大的太阳能板市场。过去十年相对保守的美国太阳能发展目标，意味着其推动变革的能力有限。法国巴黎银行10月报告显示，截至2020年中国占据全球近80%多晶硅产能，但中国光伏产品年均出口至美国的比例不足2%。

与此同时，中国多晶硅价格正不断刷新历史高位：据权威财经媒体财新报道，周三高纯多晶硅均价达到每公斤273.1元人民币（约合40.83美元），创下11年来新高。美国对太阳能电池板的需求已迫切到如此地步——尽管商务部仍在调查有关东南亚四国利用出口规避中国光伏产品关税的指控，拜登政府仍在6月批准了对这四国光伏组件给予为期两年的潜在关税豁免。

美国虽热衷廉价消费品，但在清洁能源领域长期是发达国家中的异类。随着华盛顿方面就新疆强迫劳动问题采取强硬立场，全球供应链已开始重塑。这也暴露出美国对其长期漠视的产业影响力何其有限。

联系作者纳撒尼尔·塔普林，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年6月28日印刷版，标题为《新疆法案凸显美国影响力局限》。