拜登的北约峰会待办事项清单 - 《华尔街日报》

拜登总统竞选时承诺重振北约等联盟关系，本周在马德里举行的北约峰会将真正考验他凝聚美国盟友的能力。

最紧迫的问题仍是乌克兰的防御。尽管总统迟来地向基辅提供了重要军事援助值得肯定，但俄军仍在顿巴斯地区对抗装备劣势的乌军时取得进展。拜登能否施压更富裕的欧洲国家为邻国提供更多支持？

根据基尔世界经济研究所数据，截至6月7日美国向乌克兰提供了427亿欧元军事、经济及人道主义援助，欧盟国家及机构仅提供272亿欧元。尽管法国和德国已交付重要重型武器，但它们本可以做得更多。

即便俄军深陷乌克兰战场，莫斯科仍持续令北约前线国家如坐针毡。普京上周末宣布将向白俄罗斯提供可搭载核弹头的导弹，克里姆林宫还因立陶宛执行欧盟对俄货物禁令而对其发出威胁。

约4万名盟军士兵在北约直接指挥下驻守前线国家。但在波罗的海国家，这些仅是"绊线"部队，无法抵御可能的入侵，预计需待俄军初期获胜后增援部队才能夺回领土。爱沙尼亚总理上周对此战略表示：“这将意味着我们国家和文化的彻底毁灭。”

欧洲已有10万美军驻扎，而其他北约成员国似乎不愿或无法满足波罗的海国家大幅增派海空防御部队的要求。若欧洲盟国增加国防开支，本可为更脆弱国家提供更多支持。北约数据显示，去年是欧洲和加拿大军费连续第七年增长，但仅有8国达到GDP2%的支出目标。

俄乌二月战争促使各国承诺增加军费，但许多国家仍令人失望。德国上月批准了1000亿欧元特别国防基金，却仍未承诺每年达标。意大利3月宣称2028年实现2%，比利时甚至拖沓至2035年。拜登总统会在马德里推动这些后进国家吗？

乌克兰战场的损失意味着俄罗斯目前无法对脆弱的北约国家发动严重攻击。但随着战争持续，部分成员国开始出现制裁疲劳，经济孤立的减轻将使俄罗斯军队更容易为下一次帝国冒险重组和重建军力。

随着战争拖延，部分欧洲领导人将面临越来越大的政治压力要求对俄罗斯放宽制裁。如果莫斯科完全切断对欧洲大陆的天然气供应，这种压力可能会进一步加剧。拜登总统在制裁政策上长期保持谦让态度，但本周若宣布重大新限制措施，很可能离不开美国的游说。

美国国务院周六发布的通话纪要显示，国务卿布林肯与土耳其外长在马德里峰会前"讨论了北约团结的重要性"。这是对土耳其阻挠芬兰和瑞典加入该联盟的含蓄暗示。两国完全符合入盟资格，它们将成为波罗的海地区威慑力量的重要补充。

土耳其总统埃尔多安面临明年艰难的选举，他的反对似乎更多是为了煽动国内民族主义情绪，而非出于对库尔德恐怖主义的合理安全关切。问题在于，作为北约实际领导人的拜登能否促成各方接受的妥协方案。让赫尔辛基和斯德哥尔摩陷入悬而未决的状态，将在关键时刻损害北约信誉并造成不必要的分裂。

大型国际会议往往以拍照作秀和皆大欢喜的声明收场。本周的峰会有可能取得更多成果，如果拜登总统带回家的只是象征性姿态，那将是失败的。

2022年6月26日，德国加米施-帕滕基兴附近，美国总统乔·拜登、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、加拿大总理贾斯汀·特鲁多、意大利总理马里奥·德拉吉和德国总理奥拉夫·朔尔茨在为期三天的七国集团峰会首日于埃尔毛宫拍摄合影。图片来源：Thomas Lohnes/Getty Images