两党枪支协议如何达成 - 《华尔街日报》

华盛顿——“我们在做什么？我们为何在此？”

参议院通过这项美国政治中最具争议性议题立法的进程，始于康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲在得克萨斯州乌瓦尔德校园枪击案当日提出的这些问题，该事件导致19名儿童和2名教师丧生。

由于在如何最好解决枪支暴力问题上存在分歧，多年来的大规模杀戮事件未能在国会引发实质性解决方案。但这次情况有所不同。

然而这项协议的达成过程与最终形态既体现了本次情势的特殊性，也揭示了国会推进改革的艰难。未来关键在于：这将成为两党进一步合作范本，还是暴露了两党合作极限——民主党人强调最终方案包含的内容，而许多共和党人则对未纳入条款感到庆幸。

枪支法案首席谈判代表之一、康州民主党参议员克里斯·墨菲自2012年桑迪胡克小学枪击案以来，一直主张实施更严格的枪支管制措施。图片来源：迈克尔·雷诺兹/Shutterstock“前两周的关键在于我们决定不做什么，”核心谈判代表、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯表示。

最终通过的立法法案将提供约150亿美元资金，用于协助各州实施并执行极端风险保护令（即红旗法案），从被认定危险者手中没收枪支，填补涉及暴力约会伴侣的所谓男友漏洞，并将21岁以下购枪者的背景调查范围扩大至青少年及心理健康记录。法案还包含解决心理健康问题与加强校园安全的专项资金。

但其中未包含对攻击性武器或大容量弹匣的禁令，也未将购买此类武器的年龄门槛从18岁提高至21岁。

5月24日，当乌瓦尔德校园枪击案的噩耗传至国会山时，自2012年康涅狄格州纽镇桑迪胡克小学枪击案后长期倡导严格控枪的墨菲先生立即向参议员约翰·科宁发送了慰问短信。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁将确保枪支安全立法不侵犯宪法第二修正案作为首要任务。图片来源：布兰登·贝尔/盖蒂图片社这位得州共和党参议员曾在萨瑟兰斯普林斯枪击案后承诺，绝不再空手面对悲痛欲绝的遇难者家属。他随后与墨菲协商通过了针对性更强的立法，弥补了背景调查漏洞以应对该惨剧——这项法案于2018年正式生效。

如今，科宁先生愿意讨论另一项法案，只要该法案经过精心设计，不侵犯第二修正案——共和党人指责大多数民主党枪支提案都存在这一问题。

参议院多数党领袖查克·舒默（纽约州民主党人）曾在5月纽约州布法罗市一家杂货店发生大规模枪击事件后呼吁采取行动，他最初采取了标准的党派策略。他准备就共和党普遍反对的控枪法案进行投票，并表示这场辩论应由选民在中期选举中决定。

“美国人可以在11月投票支持与他们持枪立场一致的参议员或国会议员，”舒默先生说。

墨菲先生要求舒默先生暂缓行动。据知情人士透露，舒默表示同意，但希望在阵亡将士纪念日的一周长假后看到进展。墨菲与亚利桑那州温和派民主党参议员基尔斯滕·西内马取得了联系，后者经常与共和党人共事。

当时几乎无人抱有希望。“我们陷入了最荒诞的《土拨鼠之日》循环，”新泽西州民主党参议员科里·布克当天对记者表示，并预测任何枪支立法都将失败。

亚利桑那州民主党参议员基尔斯滕·西内马与其他三位参议员合作拟定初步框架，旨在争取民主党团全部50名成员及至少10名共和党人的支持。图片来源：Drew Angerer/Getty Images参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（肯塔基州共和党人）公开授权科宁先生与蒂利斯先生展开谈判，标志着该党正式介入。

据共和党助手透露，由于对中期选举信心十足，共和党人不想因枪支问题毫无作为而疏远摇摆选民。

“我希望我们需要赢回的郊区选民能对此抱有好感，这样明年我们才有望成为多数党，“麦康奈尔周四表示。

24小时内，四位议员已在西内玛女士办公室会晤，试图拟定一份能获得民主党团全部50名成员及至少10名共和党人支持的框架方案。参议院规则要求大多数法案需获得60票才能推进，这一门槛曾导致民主党此前多项控枪努力流产。

墨菲先生表示，禁止攻击性武器或大容量弹匣从一开始就被排除在外。他们转而聚焦于"红旗法案”、修改18岁购枪者的背景调查机制以及心理健康议题。

阵亡将士纪念日休会期间，议员们表示持续收到选民对枪击事件的关切，这加速而非冷却了谈判进程。

拜登总统6月3日发表黄金时段讲话，既支持两党谈判，也赞同众议院民主党人更广泛的提案，比如禁止攻击性武器。

部分共和党人抨击该演讲。德克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹（最终反对该法案）在福克斯新闻上表示，拜登"选择了加倍奉行极左的分裂政治”。

6月12日，该小组发布了立法计划纲要。尤为值得注意的是，这份纲要获得了10名共和党与10名民主党参议员联署支持，表明法案很可能已具备足够通过票数。

北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯（图中为本月初在国会大厦发言时）表示，控枪法案谈判前两周主要聚焦于"排除不可行方案"。图片来源：jim lo scalzo/Shutterstock两天后，麦康奈尔表态若法案符合纲要精神将予以支持。最终该法案获得15名共和党参议员及全部民主党党团成员赞成票。

在国会任职数十年、见证全国步枪协会多次阻挠控枪立法的舒默察觉到了不同：“当我走上议事厅与共和党同僚交谈时，能明显感受到变化。“他同时称赞了少数党领袖的立场。

“麦康奈尔没有阻拦那些希望推动法案的本党成员，这确实是个惊喜。“他表示。

2012年桑迪胡克枪击案后，美国民众加强控枪立法的呼声高涨，但相关法案均在参议院折戟。盖洛普本月民调显示，66%受访者希望加强现行枪支销售管制——较去年10月上升14个百分点，创2018年帕克兰校园枪击案后新高。

“与十年前相比，我们现在建立了枪支安全防护体系，”预防枪支暴力组织吉福兹的常务董事罗宾·劳埃德表示。

谈判小组因周末休会时仍存在两个争议点：红旗法案和男友漏洞条款。截至6月17日，小组已就红旗法案的推进路径基本达成共识，但男友漏洞问题仍未解决。

民主党主张禁止所有家暴定罪者获取枪支，共和党则要求为部分人员设置权利恢复机制。

最终新法案规定：被定罪的现任或前任约会伴侣五年内不得购买枪支，若期间未再犯暴力罪行则可恢复其购枪权。

“坦率说，共和党人提出了合理关切，”墨菲先生坦言。

据知情人士透露，共和党人一直与全国步枪协会（NRA）和全美射击运动基金会（NSSF）保持密切合作，实时通报谈判进展并让其参与法案起草。

这两大组织初期未抨击框架方案，为部分共和党人提供了回旋余地。尽管NRA和NSSF最终反对该法案，但拥有NRA最高评级的麦康奈尔和科宁均未改变立场。

“多年来我们经历多起大规模枪击事件，但每次都无法采取行动——因为民主党总提出我们无法支持的修正案……而这次法案内容完全没有侵犯宪法第二修正案赋予的持枪权，”麦康奈尔强调。

6月17日在德克萨斯州，当立法者们仍在就法律条文进行辩论时，科宁先生在该州共和党大会上遭到嘘声——他告诉听众自己"奋力阻止了拜登总统没收枪支的愿望清单成为现实”。

“我认为这是职责所在，“科宁在谈判期间的采访中表示。

部分共和党参议员反驳科宁关于该法案未侵犯第二修正案权利的说法，并对仓促通过法案表示不满。超过三分之二的共和党参议员投了反对票。

在周四晚间的最终投票前，墨菲参议员再次提起一个月前关于国会是否会采取行动的疑问。“今天我们正在回答这些问题，“他说。

次日，众议院通过了该法案——14名共和党人加入民主党阵营投了赞成票——并将其提交至拜登总统的办公桌。

致信 娜塔莉·安德鲁斯，邮箱：[email protected]；林赛·怀斯，邮箱：[email protected]；伊莱扎·柯林斯，邮箱：[email protected]。