乌克兰成为欧盟正式候选成员国 - 《华尔街日报》

欧盟领导人周四同意授予乌克兰加入该集团的正式候选国地位，为未来数年可能的成员国身份开启了大门。

这一决定由欧盟领导人在布鲁塞尔峰会上达成，满足了乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基对欧洲国家提出的最重要请求之一。此举也旨在向克里姆林宫传递对基辅支持的明确信号。

欧盟领导人还授予摩尔多瓦——与乌克兰接壤且俄军驻扎在其分离的德涅斯特河沿岸地区——加入该集团的正式候选国资格。

德国总理奥拉夫·朔尔茨（中）表示，欧盟需先完成机构改革才能接纳新成员。图片来源：Olivier Hoslet/Shutterstock欧盟领导人就乌克兰问题作出决定后，泽连斯基通过视频连线接入会场。

泽连斯基向各国领导人表示，这一决定是乌克兰独立30年来最重要的决策之一。

“但，“他说，“我相信这不仅关乎乌克兰。在当前俄罗斯战争考验我们捍卫自由与团结能力的时刻…这是当前能采取的最有力强化欧洲的举措。”

欧盟执行机构欧盟委员会上周建议授予乌摩两国所谓候选国地位后，欧盟领导人作出了这一决定。在2月24日俄罗斯入侵乌克兰之前，这一前景是不可想象的。

德国、法国和意大利对这一举措的支持，在三国领导人上周访问基辅时宣布，最终对消除荷兰、葡萄牙、丹麦和其他西欧国家在乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟道路上的犹豫起到了关键作用。

尽管如此，这一提议只是乌克兰和摩尔多瓦漫长且不确定的入盟申请的第一步，可能需要数十年时间，且不能保证成功。欧盟委员会为两国设定了一系列改革任务，然后才能开始入盟谈判。

上一个加入欧盟的国家是2013年的克罗地亚，未来几年欧盟不太可能接纳新成员。

周四，在布鲁塞尔峰会开始前，欧洲理事会主席夏尔·米歇尔与西班牙首相佩德罗·桑切斯交谈。图片来源：Olivier Hoslet/Shutterstock即使是最乐观的欧盟外交官也怀疑在2024年之前能否开始任何实际的入盟谈判。德国总理奥拉夫·朔尔茨以及法国和意大利领导人表示，欧盟需要进行重大改革——可能还需要修改条约规则——才能接纳几个新成员。此前修改条约规则的努力已经拖延了多年，因多国公投反对而受阻。

“我们必须让欧盟能够接纳新成员，”朔尔茨周三在德国议会表示。“这需要制度性改革。我们还应该利用这些改革来促进民主，并加强欧盟内部的法治。”

欧盟对乌克兰的信任投票正值对俄战争的关键时刻，乌东部面临丧失重要阵地的危险。泽连斯基总统表示，加入欧盟进程将提振乌国民众士气，并为战后融入西方体系创造可能。但开启入盟前景不会立即带来欧洲的额外援助。

欧盟领导人批准了委员会提出的乌克兰入盟谈判前提条件清单，包括完成最高法院及反腐机构人事任命、保障少数民族权利、落实反寡头法案等。

对于被俄官员暗示可能成为军事行动对象的摩尔多瓦，欧盟委员会也设定了反腐、提升司法独立和打击有组织犯罪等类似目标。

俄乌冲突爆发初期，乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚相继提交入盟申请。3月初的法国凡尔赛峰会上，仅有少数成员国表态支持。但随着泽连斯基持续呼吁，欧盟态度逐渐转变。

由于格鲁吉亚政府抵制既定国内改革，欧盟决定暂不授予其候选国地位。

“这对欧洲大陆至关重要，“比利时首相亚历山大·德克罗表示，授予乌克兰候选国地位"具有重大象征意义，但并不意味着乌克兰能快速入盟，这将是个长达数年的过程。”

一旦入盟谈判启动，乌克兰和摩尔多瓦将必须完成大量艰巨的改革，从加强法治到处理已停运的国有企业。克罗地亚花了五年时间完成入盟谈判，又过了两年才成为成员国。

即使在欧盟为乌克兰和摩尔多瓦开启入盟道路之际，该集团也显示出其在推进长期酝酿的扩大计划方面持续面临的困境。由于对廉价劳动力涌入的担忧以及担心欧盟变得过于庞大和难以管理，许多西欧国家对扩大的支持已经减弱。

在周五上午与几个西巴尔干国家领导人的会议上，欧盟领导人再次未能同意与北马其顿和阿尔巴尼亚开启入盟谈判。这些国家近二十年来大部分时间都在寻求加入欧盟。由于与北马其顿的历史分歧，保加利亚一直阻挠谈判。这个前南斯拉夫共和国于2005年首次获得欧盟候选国地位。

欧盟官员承认，未能推进与巴尔干国家的入盟谈判使欧盟的信誉受到威胁，并削弱了入盟进程在候选国推动经济和政治改革的能力。

“今天，我们本应启动与阿尔巴尼亚和北马其顿的谈判，我无法掩饰我的失望，这是肯定的，”欧盟外交政策负责人何塞普·博雷利说。

会后，阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马在推特上发布了一张欧盟和巴尔干领导人在一起的“全家福”照片。

“好地方，好人，好话，好图片，想象一下如果美好的承诺能兑现，那该有多美好，”他在图片上方写道。

致信 劳伦斯·诺曼，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月24日印刷版，标题为《乌克兰成为加入欧盟的正式候选国》。