中国寻求以和平调解者角色扩大在非洲贸易主导地位 - 《华尔街日报》

乌干达坎帕拉电：中国首次举办地区和平会议，提出调解动荡的非洲之角地区争端，这是北京将延续数十年的经济外交扩展至战争与和平事务的最新迹象。

来自六个国家的代表齐聚埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴，听取中国新任命的该地区特使薛冰承诺，北京最有条件为埃塞俄比亚、苏丹、索马里等战略要地非洲之角国家恢复稳定，该地区坐拥全球一些关键航道。

中国试图将其地区政策与美国形成对比，指责美国干涉该地区内政，称该地区有能力在没有外部干预的情况下解决问题。

“中国正在为支持非洲之角做很多工作，”薛冰周二表示。“我们愿根据该地区国家的意愿，为和平解决争端提供调解努力。”

美国表示，中国并非寻求解决非洲冲突，而是支持专制政权并在非洲大陆扩大其安全存在。美方多次警告称，北京向非洲国家提供的贷款附带条件，属于“债务陷阱外交”。拜登政府一直在游说中非国家赤道几内亚拒绝中国在该国大西洋沿岸建立军事基地的提议。

薛冰发表声明之际，有消息称，在埃塞俄比亚首都以西仅250英里处，又发生了一起种族屠杀事件，造成200多人死亡。该国奥罗莫族民兵袭击了阿姆哈拉族社区，迫使中央政府向动荡的奥罗米亚地区增派部队。自2020年底以来，埃塞俄比亚一直与北部反叛的提格雷地区处于战争状态，这场冲突已导致数千人死亡，900多万人流离失所，并使该国陷入类似饥荒的境地。

此次峰会是中方首次在亚洲以外地区主办的和平会议，标志着中国以商业为核心的非洲政策进入新阶段。该政策旨在融入和平与安全议题，并利用一些国家与美国日益紧张的关系。包括埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德和索马里新任总理哈姆扎·阿卜迪·巴雷在内的多位非洲之角及周边国家领导人，曾批评华盛顿干涉其内政。

艾哈迈德的国家安全顾问雷德万·侯赛因周二对中方倡议表示欢迎，强调其他外国提案都受外部利益驱动——这显然是对美国的含蓄批评。

“非洲之角绝不能成为任何国家的后院，该地区人民才应是自己国家命运的主宰者。“侯赛因表示。

中国支持的吉布提自由贸易区于2018年落成。图片来源：yasuyoshi chiba/Agence France-Presse/Getty Images大西洋理事会（华盛顿智库）学者、美国前国务院官员卡梅伦·哈德森指出，中国对地区领导人的游说将强化现状，而非推动实质性和平进程。

“这更像一场政治秀…我猜测最终只会是张漂亮的合影，但不会提出解决该地区众多国内外矛盾的具体方案——这些矛盾正给区域带来巨大压力。“哈德森分析道。

美国国务卿安东尼·布林肯去年11月访问尼日利亚、肯尼亚和塞内加尔时表示，外国势力不应再将非洲视为地缘政治博弈中的棋子，并承诺将帮助加强非洲大陆的民主。

中国在该地区的利益包括其在吉布提的首个海外军事基地、在苏丹和南苏丹的石油投资，以及包括埃塞俄比亚制造厂在内的一系列基础设施项目。

近年来，非洲已成为中国试点新举措的重要场所，包括部署联合国武装维和人员或参与多国反海盗行动。分析人士表示，和平会议与其说是为多年的冲突寻找即时解决方案，不如说是为了展示形象，但这是一个重要的意图声明，表明中国打算在该地区发挥越来越重要的调解作用。

中国首位非洲之角事务特使薛冰周一在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴会见了该地区国家的代表。图片来源：美联社“关键点可能不是重大突破或某种声明，而是中国是否向世界表明他们已准备好与美国和欧洲一起成为国际调解人，”中国全球南方项目总编辑埃里克·奥兰德说。

中国迅速行动组织此次会议。中国外交部长王毅1月访问肯尼亚时首次提出这一倡议，随后于2月任命薛冰为非洲之角事务特使。薛冰3月访问该地区，传达了中方推动召开和平会议的意愿。中国外交官强调，需要针对该地区冲突提出"中国方案”，更注重贸易和发展融资。近年来，中国在该地区进行了大量投资。

在亚的斯亚贝巴，薛冰表示中国将兑现承诺，提供数百万剂新冠疫苗，并重新分配价值100亿美元的IMF储备资产（即特别提款权），以帮助非洲国家应对疫情带来的经济冲击。

会议焦点是埃塞俄比亚，该国总理阿比近期已任命小组与反叛的提格雷地区谈判停火。邀请吉布提、厄立特里亚、肯尼亚和索马里参会，是为了争取更广泛的地区对和平进程的支持。2020年11月埃塞俄比亚政府军与提格雷州叛军爆发战争数日后，厄立特里亚军队进入埃塞俄比亚与政府军并肩作战。苏丹军队还占领了与埃塞俄比亚接壤的一处存在争议的肥沃边境地区，引发冲突可能蔓延至更广泛地区的担忧。

今年早些时候，在阿法尔地区埃塞俄比亚政府军与反叛组织提格雷人民解放阵线的交战中，一辆坦克被摧毁。照片：TIKSA NEGERI/REUTERS非洲是中国援助和投资的关键目的地。北京方面提供这些援助和投资，是其长期努力的一部分，目的是将自己塑造成发展中国家的领导者，并推进中国国家主席习近平提出的发展全球贸易基础设施的"一带一路"倡议。中国的影响力超越了非洲大陆的领导人：南非伊奇科维茨家庭基金会(Ichikowitz Family Foundation)上周发布的一项调查显示，15个非洲国家18至24岁的年轻人认为，中国是对他们生活产生最积极影响的外国力量。

中国政府表示，其贷款和投资不受一些西方政府在人权方面附加的政治条件限制，中国官员称这些条件是对其他国家内政的干涉。

中国已向整个非洲大陆投入贷款并确保合同，用于修建公路、铁路、港口和大坝，包括非洲之角内外的一些国家。

根据美国和平研究所(U.S. Institute of Peace)的数据，埃塞俄比亚的大部分航空、公路和铁路基础设施由中国贷款资助，该国至少欠中国137亿美元。

美国是埃塞俄比亚的主要安全盟友之一，对该地区不断升级的冲突表示担忧，冲突最激烈时曾导致厄立特里亚军队进入提格雷地区。有关大规模杀戮和暴行的报告促使华盛顿方面将埃塞俄比亚从一项重大贸易协定中除名，该协定给予埃塞俄比亚进入美国市场的优惠准入，据埃塞俄比亚政府称，这威胁到约100万个就业岗位。

亚的斯亚贝巴的约翰尼斯·安伯比尔对本文有贡献。

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