企业警告中国货运延迟 因美国禁止新疆产品进口 - 《华尔街日报》

北京——在华美国企业表示，他们担心周二生效的一项美国法律可能会中断货物运输并增加合规成本，因为该法律的执行方式尚不明确。该法律禁止从中国新疆地区进口大部分商品。

《维吾尔强迫劳动预防法》假定中国西部新疆地区生产的所有商品，或与该地区政府有关联的实体生产的商品，均涉及强迫劳动，并禁止企业进口此类产品。

在该法律生效前，美国海关官员扣押此类货物时需要提供存在强迫劳动的证据。新法律将举证责任转移给企业，要求它们证明其进口商品不涉及此类行为，这一变化将影响电子产品、农产品和其他商品。

“证明不存在强迫劳动几乎是不可能的，“上海美国商会前会长、现任旧金山大学驻校高管的季恺文(Ker Gibbs)表示。

现任和前任美国企业高管表示，随着进口商努力适应新要求并观察规则的执行情况，该法律可能会导致短期供应链中断。一些人表示，从长远来看，该法律可能会加速部分全球供应链从中国转移。在此之前，企业已经在评估与新冠疫情相关的封锁以及日益增加的政治和监管压力对运营造成的影响。

审计新疆的商业活动也一直具有挑战性。由于政府严密监控且无法进入工厂，许多西方审计公司已停止调查新疆的强迫劳动指控。

近年来，新疆已成为跨国公司的地缘政治热点，西方研究人员称中国政府在该地区的拘留营网络中关押了数十万人，其中大多数是穆斯林少数民族，作为同化运动的一部分。美国官员以及其他西方国家的一些立法者和人权活动人士表示，北京对维吾尔人（中国穆斯林少数民族群体之一）的对待相当于一种种族灭绝。

铁丝网环绕着新疆和田的一家服装厂，美国称中国在该地区关押了数十万以穆斯林为主的少数民族。图片来源：Ng Han Guan/美联社中国驳斥了这些指控，称其在该地区的政策旨在防止恐怖主义并保护国家安全。中国外交部发言人上周在一次简报会上表示，美国的强迫劳动法案并非基于事实，而是被用来破坏新疆稳定并遏制中国的发展。

美国海关和边境保护局未立即回应置评请求。在周五与记者的电话会议中，该机构及国土安全部的官员阐述了为法律实施所做的措施。

国土安全部政策副部长兼强迫劳动执法工作组主席罗伯特·西尔弗斯在电话会议中表示：“我们按时并在紧张的时间表上实施维吾尔法案的步骤，表明本届政府坚决排除强迫劳动这一毒瘤的决心。”根据一份文字记录。

《强迫劳动预防法》于去年12月由拜登总统签署生效，这是美国立法者两年多来不断施压要求美国企业停止从新疆采购的最终成果。该法扩大了对棉花和番茄的现有进口禁令，并限制购买多晶硅——制造太阳能电池板的关键材料。

自2019年起，美国还针对新疆特定供应商实施了多项"暂扣令”，这是边境执法机构的一种工具，允许其扣留涉嫌强迫劳动生产的货物，除非企业能自证清白。新疆是全球最大的棉花和多晶硅产地之一。

中国新疆阿克苏地区的纺织工人，该地区是全球最大棉花产地之一。图片来源：Mark Schiefelbein/Associated Press上海美国商会表示，企业正密切关注美国海关对该法的执行情况。商会指出，企业面临的难题是如何提供充分文件证明货物不违反新法且符合入境条件，这可能导致物流中断，并增加企业为供应链提供合规文件所产生的成本。

供应链审计机构表示，近月来多数大型企业已为法律实施做准备，许多企业开展了全面尽职调查或转移采购地。但商业团体指出，由于成品涉及多级供应商，且随着供应链下游调查深入，透明度和文件记录会逐级递减。

其他公司正在为其供应商开展关于负责任采购实践和美国法律的教育项目，或要求供应商签署宣誓书，确认其原材料采购地。多家企业已停止在新疆以外的工厂雇佣维吾尔族工人。

企业高管表示，新规将给中小企业带来沉重负担，因为小型企业可能缺乏了解和应对合规要求所需的资源。

前上海美商会会长吉布斯表示，随着企业试图从中国转向次优供应替代方案，这项新法律可能加剧全球供应链和通胀压力。

近年来，地缘政治挑战给在华外资企业的运营环境蒙上阴影。

据《华尔街日报》本月报道，沃尔玛旗下会员制连锁店山姆会员店去年下架了新疆产商品，并删除了其自有品牌中所有关于该地区的标识。沃尔玛未回应置评请求。

致信Liza Lin，邮箱：[email protected]；Yoko Kubota，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年6月22日印刷版，标题为《美国进口禁令瞄准新疆地区》。