能源价格飙升威胁联合国气候承诺 - 《华尔街日报》

巴黎——据部分谈判代表透露，联合国关于今年加速削减温室气体排放的协议已陷入停滞，自七个月前在苏格兰格拉斯哥气候峰会上达成协议以来，全球大多数主要排放国几乎没有采取后续措施。

全球能源价格飙升和乌克兰战争促使主要经济体增加对化石燃料的投资。全球最大二氧化碳排放国中国去年煤炭产量创历史新高，今年又批准了至少新建五座燃煤电厂的计划。在美国，国会的僵局阻碍了拜登政府的气候立法进程。

进展的缺乏给本月在德国波恩举行的气候谈判蒙上了阴影，该谈判定于周四结束。在格拉斯哥，谈判代表就包括国际碳信用市场通用规则在内的多项技术问题达成了协议。但他们在如何根据2015年《巴黎气候协定》减排的问题上未能达成一致，该协定要求各国政府将全球变暖幅度控制在比工业化前水平高1.5摄氏度以内。

相反，格拉斯哥协议敦促各国政府在今年9月前提出新的减排计划，并将细节问题留待未来在波恩等地举行的会议上敲定。分析人士和一些官员现在认为，在11月埃及沙姆沙伊赫举行的下一届联合国气候峰会之前，这一目标实现的可能性很小。

“我们必须认识到更广泛的地缘政治背景以及许多国家今年面临的挑战，”一位熟悉谈判情况的欧盟官员表示。

德国威廉港计划建设的浮式液化天然气终端码头。图片来源：STEPHANE NITSCHKE/REUTERS官员和科学家们警告，若不加快减排步伐，全球很可能突破1.5摄氏度的温控上限。气候科学家指出，要实现该目标，到2030年温室气体排放量需较2019年减少43%；而根据联合国最新气候科学报告，按照格拉斯哥峰会前各国提交的计划，预计到2030年排放量仅下降约7%。

格拉斯哥协议从一开始就面临质疑。为获得190多个国家的支持，该协议仅敦促而非强制要求各国加快减排以实现1.5度目标。分析人士和官员们质疑，主要经济体是否会在现有气候计划尚未立法的情况下就迅速承诺加大力度。

战争爆发后的最近几个月，印度和南非等发展中大国对该协议表达了担忧。他们认为协议将更多减排责任转嫁给发展中国家，尽管自工业时代以来地球变暖主要归咎于富裕国家的排放。发展中国家官员要求富裕国家提供更多资金应对气候变化——特别是用于抵御海平面上升和极端天气的影响。

“我们确实需要在这场谈判过程中达成新的平衡，”玻利维亚气候谈判代表迭戈·帕切科表示，他是包括中国和印度在内的一组国家的发言人。帕切科称该协议为“格拉斯哥殖民条约”，并表示发达国家需要采取更多措施来减少排放。

中国江苏省南京市的一家燃煤发电站。中国是世界上最大的二氧化碳排放国。图片来源：美联社这种僵局意味着，在二十国集团主要经济体中，自格拉斯哥峰会以来，只有韩国和巴西向联合国提交了新的减排计划。由分析人士和科学家组成的联盟“气候行动追踪者”对各国减排计划进行评级，称这两个计划都远不足以满足1.5度的升温限制。

“提高雄心的势头几乎已经消失了，”帮助运营“气候行动追踪者”的比尔·黑尔说。“每个人都在指责俄罗斯的能源危机导致焦点从能源转型转向能源安全。”

俄罗斯入侵乌克兰之前全球能源价格的飙升对全球气候政策产生了深远影响。欧盟已提议加快风能和太阳能的部署，以结束对俄罗斯石油和天然气的购买。但它也计划建设新的基础设施，从非俄罗斯来源进口天然气，这令环保组织感到不安，他们表示这些举措可能会延长欧洲对化石燃料的使用。

美国也在加大对天然气基础设施的投入，主要是建设向欧洲出口液化天然气的设施，以替代来自俄罗斯的供应。

自去年能源成本飙升导致中国实施轮流停电以来，中国增加了对煤矿和燃煤发电的投资。黑尔表示，气候追踪组织仍认为中国将在2030年前减少排放，但他开始质疑这一假设是否成立，并补充说：“他们会退出这一承诺吗？我们不知道。”

在全球能源危机中，主要经济大国之间的冲突加剧了科学家们认为最容易受到气候变化影响的国家的担忧。安提瓜和巴布达驻联合国大使康罗德·亨特表示，像他这样的全球岛屿国家正面临破坏性风暴的增加，这是全球变暖的后果之一。

“我小时候从未见过飓风，“61岁的亨特说。“今年我们正在做好准备。”

致信 马修·道尔顿，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月17日印刷版，标题为《气候谈判滞后》。