欧盟就英国拟修改脱欧协议启动法律行动——华尔街日报

欧盟周三宣布对英国政府采取新的法律行动，原因是后者提议改写英国脱欧协议的部分内容，这将导致该协议的未来面临长期不确定性，并可能在欧洲引发一场贸易战。

英国和欧盟于2019年签署的脱欧协议旨在为双方不愉快的分手画上句号，如今该协议再次在欧洲引发动荡。在保守党内脱欧派的压力下，英国首相鲍里斯·约翰逊正寻求重新谈判该协议的一个关键部分，该部分在英国和北爱尔兰之间设置了海关边界。

保守党的许多议员对货物不能在本国自由流动以及认为对北爱尔兰失去控制的想法感到不满，北爱尔兰是英国的一个省份。

英国首相鲍里斯·约翰逊周三前往伦敦议会。图片来源：PETER NICHOLLS/REUTERS与欧盟数月的谈判未能带来英国所希望的全面改变，以减少这些海关检查。现在，为了向欧盟施压，约翰逊采取了他在早期脱欧谈判中尝试过的策略：威胁破坏谈判。

他的政府提出了一项新法律，允许部长们单方面修改英国政府不喜欢的条约部分。约翰逊称这项法律为“保险政策”，可能需要数月才能生效，因为它需要英国议会投票通过，并可能在上议院面临阻力。

欧盟也在打持久战，观望英国是否真会实施这一威胁。周三欧盟发出信号表明，至少目前该集团暂无计划暂停双方2020年底签署的规范未来关系的独立贸易协议部分条款。该协议的核心是英国与欧盟之间的零关税、零配额贸易。任何诉至欧盟法院的案件都可能需要数月时间才能就英国应受处罚做出裁决。

“当然我不能排除任何可能性”，负责监督脱欧协议执行的欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇表示。

英国政府周三表示对欧盟采取法律行动感到失望。“英国仍倾向于通过谈判解决”，声明称。

这对双方都是高风险博弈。进一步的贸易中断将给欧盟和英国脆弱的经济带来新冲击，在乌克兰战争及其经济余震导致通胀飙升之际推高物价。这也令担忧欧洲分裂的盟国感到不安。拜登政府最近几周敦促英国与欧盟达成协商解决方案。

欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇表示，欧盟不会仓促采取可能严重破坏双方贸易的措施。图片来源：约翰·蒂斯/法新社/盖蒂图片社与欧盟分歧的核心在于脱欧最棘手的问题之一：在实施边境检查的同时维护爱尔兰岛的和平。为避免对欧盟成员国爱尔兰共和国与北爱尔兰之间的货物流动进行边境检查，去年达成了一项折中方案：检查将在英国与北爱尔兰之间进行。

这一复杂的妥协加剧了北爱尔兰的政治摩擦。今年早些时候，支持爱尔兰统一的新芬党首次成为贝尔法斯特议会第一大党。贝尔法斯特议会的权力共享协议已破裂。亲英的民主统一党拒绝参加议会，除非废除脱欧协议，他们认为所谓的《北爱尔兰议定书》正在将该地区与英国其他地区割裂。

约翰逊政府辩称，该协议导致北爱尔兰政治瘫痪，因此破坏了1998年结束该地区三十年宗派暴力的《贝尔法斯特协议》。

民主统一党领袖杰弗里·唐纳森表示，该党正在研究该法案，并希望确保其在重新加入议会之前生效。他本周早些时候表示：“我们希望看到该法案在英国议会获得通过。”

与此同时，该法案激怒了支持脱欧协议的新芬党，他们认为该协议使北爱尔兰优先进入欧盟市场，并提振了该地区的经济。新芬党北爱尔兰领导人米歇尔·奥尼尔称约翰逊的举动"绝对鲁莽"。更复杂的是，新芬党在爱尔兰共和国的民意调查中领先。分析人士表示，与英国就脱欧协议的斗争可能成为新芬党推动爱尔兰统一更广泛运动的一部分。

周三的新闻发布会上，谢夫乔维奇先生表示，英国提出的立法提案是非法行为，通过威胁单方面废除《北爱尔兰议定书》违反了国际法。欧盟表示不会重新谈判该议定书，但愿意在协议框架内协商措施，以减少检查造成的干扰。

目前，欧盟表示将恢复去年三月对英国提起但随后因英国未能执行议定书中关于农产品流动认证规则而暂停的法律行动。这意味着可在两个月内将英国诉至欧盟法院。

欧盟执行机构欧盟委员会还针对英国发起两项新的法律诉讼，指控英国未设立边境站点进行动植物及公共卫生管控，且未提供承诺的货物贸易统计数据，这些数据本可帮助欧盟确保单一市场不受威胁。

目前尚不清楚中间立场何在。尽管英国修改议定书的提议与欧盟增加其弹性的方案存在部分重叠，但伦敦与欧盟主要成员国间的紧张关系使得快速达成协议的可能性极低。尤其是柏林和巴黎的官员对修改脱欧"安排"的构想反应冷淡。

阿尔斯特大学政治学教授邓肯·莫罗表示：“无论结果如何，北爱尔兰始终是’三明治中的夹心肉’"。

他说：“我们处于永恒的动荡状态。”

致信 劳伦斯·诺曼，邮箱 [email protected]；马克斯·科尔切斯特，邮箱 [email protected]

出现在2022年6月16日的印刷版中，标题为“欧盟采取行动阻止英国脱欧变更”。