好法案如何在委员会中夭折——《华尔街日报》

近期宣布的枪支安全妥协方案是否预示着第117届国会最后几个月将出现更多两党协议？目前停滞在众议院-参议院协商委员会中的《美国竞争法案》命运，将成为一项关键考验。

以下是迄今为止的历程。2020年5月27日，两党组合（参议院少数党领袖查克·舒默与共和党人托德·杨，众议院民主党人罗·康纳与共和党人迈克·加拉格尔）提出《无尽前沿法案》，旨在弥补美国创新与竞争的战略短板。加强国内半导体芯片生产和增加联邦对应用研究的支持是核心目标。

不出所料，在总统选举年中途宣布的法案进展有限。但其支持者刚刚起步。2021年4月21日，相同团队在两院重新提出该法案。已成为多数党领袖的舒默将其列为优先事项，并与杨广泛征求两党参议员意见。结果：2021年6月8日，不到两个月后，修正版法案以68-32票在参议院通过——几乎全部民主党人加上19名共和党人，包括少数党领袖米奇·麦康奈尔。

但众议院九个月内毫无动作。议长南希·佩洛西本可采用康纳-加拉格尔法案作为跨党派谈判基础。相反，她征求了民主党委员会主席的意见，这些意见被纳入1月25日公布的《美国竞争法案》。2月4日，该法案以近乎党派划线的222-210票通过，仅一名共和党人支持。

由于众议院和参议院法案之间的实质性分歧过大，必须召开协商委员会来弥合差异。4月7日，众议院任命了以民主党人为主的协商代表；5月4日，参议院确定了13名民主党人与13名共和党人组成的协商团队。

委员会首次会议上，卡纳先生声明"我们需要以两党合作方式推动法案提交总统签署"，并希望能在阵亡将士纪念日前达成一致。但这一目标未能实现，关键议题上协商代表们仍陷于僵局。

在此背景下，我于上周五采访了杨先生。他表示虽然部分委员力促解决分歧，但其他人并不配合。他补充道，在我们犹豫不决之际，中国正与日本、欧盟同步推进半导体投资。美国本土芯片制造的前景正悬于一线。

杨先生指出参议院版本已是真正的两党妥协方案，若要求协议最终折中两院版本将不合常理，最终文本应更接近参议院法案。他表示舒默参议员、商务部长雷蒙多及白宫都理解这点，但佩洛西议长显然并不认同。

针对法案中争议最大的贸易条款，杨先生直言不讳。他透露参议院审议期间，部分共和党议员坚持新增贸易条款，最终经财政委员会主席怀登与共和党首席议员克拉波协商达成解决方案。但众议院民主党人拒绝接受这项两党协议，目前克拉波正与众议院筹款委员会主席尼尔重新博弈。杨先生将双方立场称为"原则性分歧"，并担忧短期内恐难化解。

消费者团体和应用程序开发者认为，怀登-克拉波贸易条款将破坏欧盟的数字贸易监管框架。佩洛西女士似乎也持相同观点。怀登先生为其措辞辩护称，这是对抗从事"数字审查"的威权势力的严肃努力，尽管他愿意完善条款以区分审查与涉及数据隐私、反垄断执法和反骚扰法规的监管。

杨先生表示，与会者应专注于解决可协商的分歧，而将棘手争议留待日后处理。他对涉及国家科学基金会、国家安全创新、国内芯片生产、区域技术中心以及先进制造业劳动力发展的条款持乐观态度，认为这些属于"可解决"范畴。

他认为政府的信誉正面临考验。“我们有机会证明常规程序能产生一项获得两党广泛支持的法案，“他说，但补充道除非拜登总统推动法案通过终点线，否则这不太可能实现。

在上个月关于《美国竞争法案》的讲话中，沮丧的总统疾呼：“通过这该死的法案并提交给我。“除非他直接介入，否则此事恐难实现，美国数十年来提升国内创新和制造业的最佳机遇可能在委员会阶段夭折。

2021年5月18日，参议院多数党领袖查克·舒默在华盛顿的新闻发布会上发言。照片：Drew Angerer/Getty Images刊登于2022年6月15日印刷版，标题为《优秀法案如何在委员会中夭折》。