英国公布脱欧法案以改变北爱尔兰贸易地位 - 《华尔街日报》

伦敦——英国政府周一提出一项立法，允许其撕毁与欧盟达成的脱欧协议部分条款，此举引发了对贸易战的担忧并招致欧盟贸易集团的谴责。

英国外交大臣利兹·特拉斯表示，提交给议会的这项立法使政府能够单方面修改2019年与欧洲伙伴达成的协议条款，该协议在英国本土与北爱尔兰之间设立了海关边界。

负责执行脱欧协议的欧盟委员会副主席马罗什·谢夫乔维奇在法案公布后立即表示，布鲁塞尔不会重新谈判该协议，并可能就这一决定将英国政府告上欧盟法庭。

英国首相鲍里斯·约翰逊正试图安抚党内支持脱欧的叛逆议员，同时政府正与经济恶化作斗争。根据英国统计机构周一发布的数据，由于通胀飙升削弱了消费者支出，英国经济在4月份连续第二个月收缩。

北爱尔兰安特里姆的拉恩港设有根据《北爱尔兰议定书》设立的海关站点。图片来源：保罗·费斯/法新社/盖蒂图片社与欧盟分歧的核心在于英国脱欧最棘手的问题之一。英国脱离欧盟关税和监管联盟后，两者间的无缝贸易终结。这给爱尔兰岛带来了问题——突然在属于欧盟的爱尔兰共和国与北爱尔兰之间实施边境检查，可能激化宗派紧张局势。2021年达成一项妥协方案：对进入欧盟的商品改在英国与北爱尔兰之间进行边境检查。

英国政府对于本国境内存在海关边界感到不满，认为该协议导致北爱尔兰政治僵局，从而破坏了1998年带来和平的《贝尔法斯特协议》。

周一提交的法案（可能需数月时间才能获英国议会通过）是一份保险政策，英政府希望借此作为筹码推动欧盟修改协议。

英国首相鲍里斯·约翰逊表示，若欧盟因英国一项影响脱欧协议的提案而发动贸易战，将是"严重反应过度"。图片来源：克里斯·拉特克利夫/彭博新闻约翰逊要求欧盟放弃对北爱尔兰境内消费商品的检查，但销往欧盟国家的商品仍受检。欧盟担忧不符合其法规的商品可能经北爱尔兰未经检查流入欧盟市场。

英国政府还希望取消欧盟最高法院作为《北爱尔兰议定书》最终仲裁者的角色。欧盟长期以来一直表示不会这样做。

欧盟委员会官员马罗什·谢夫乔维奇称英国立法是制造不确定性的方案。图片来源：奥利维尔·马蒂斯/美联社谢夫乔维奇表示，经过英欧多年讨论，仍未找到《北爱尔兰议定书》的可行替代方案。

“重新谈判议定书是不现实的，”他说。“任何重新谈判只会给北爱尔兰的人民和企业带来更多法律不确定性。”

谢夫乔维奇称，欧盟将首先重启2021年春季对英国提起的法律诉讼，当时英国决定推迟在爱尔兰海实施部分检查措施。这些案件此前为谈判而暂停。

他表示，欧盟还将考虑对英国发起新的法律挑战，以保护欧盟公民和企业免受违反脱欧协议行为的侵害。

欧盟最终可能通过撤销部分脱欧协议条款（包括双方商品的零关税安排）或全面暂停该协议来报复英国。虽然短期内不太可能采取这两种行动，但谢夫乔维奇就脱欧协议的未来发出了警告信号，称英国的决定破坏了协议正常运作所需的信任。

欧盟面临的关键问题是，在英国议会审议该法案期间，未来几个月与英国的谈判将推进到何种程度。

塞夫科维奇表示，欧盟将很快提出妥协方案，在现行北爱尔兰议定书框架内解决英国政府的关切。

爱尔兰外交部长西蒙·科文尼周一在推特上表示：“欧盟仍希望通过伙伴关系与妥协达成谈判解决方案…但我们需要一个愿意各退一步的合作伙伴。”

约翰逊称，若因该法案引发欧盟对英贸易战将是"极其、极其过激的反应"。

近期该问题愈发紧迫。今年早些时候，主张爱尔兰统一的新芬党首次成为贝尔法斯特议会第一大党。而主张与英国保持紧密联系的民主统一党则拒绝与新芬党组建联合政府，除非北爱尔兰议定书被废除。民主统一党认为爱尔兰海边界将该地区与英国其他部分割裂。

外交大臣利兹·特拉斯表示，新立法将使英国能够修改在英伦三岛与北爱尔兰之间设立海关边界的协议。图片来源：HANNAH MCKAY/REUTERS在与特拉斯女士交谈后，科文尼先生称该法案是英国处理脱欧问题的一个低谷，并表示这可能会使英国违反其在国际法下的承诺。英国政府否认其违反国际法，并援引国际法条款称国家有权保护自身核心利益免受"严重且紧迫的威胁"。

更复杂的是，该协议在北爱尔兰广受欢迎。在5月的选举中，北爱尔兰立法机构多数当选代表都支持该协议。新芬党表示约翰逊的行为将破坏《贝尔法斯特和平协议》，带来"巨大的政治和经济影响"。

北爱尔兰议会各党派周一联合致信约翰逊，批评该立法草案鲁莽行事，并表示脱欧协议通过赋予北爱尔兰同时进入英国和欧盟市场的特权，提振了当地经济。

英国已花费一年半时间试图解除协议部分条款。英国政府希望今夏在下议院通过该法案，但该法案很可能在上议院遭遇挑战——议员们对英国撕毁国际条约部分内容表示担忧。

英国还面临拜登政府施压，要求避免在北爱尔兰问题上与欧盟摊牌。根据本月初通话声明，美国国务卿布林肯敦促特拉斯通过谈判解决争端。

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刊登于2022年6月14日的印刷版，标题为《英国计划修订脱欧协议》。