参议院谈判代表谨慎推进将枪支框架转化为立法 - 《华尔街日报》

华盛顿——上周末，在一系列大规模枪击事件发生后，一个由两党参议员组成的小组达成协议以减少枪支暴力。现在，立法者们需要团结一致，向在枪支所有权问题上立场截然不同的同僚们推销该协议，以便在今年夏天通过任何立法成为法律。

这20名参议员（两党各10名）希望推动通过可能是几十年来最广泛的联邦枪支立法。周日公布的框架旨在解决枪支非法销售问题，并为心理健康项目和学校安全提供资金。它还鼓励各州实施和维护红旗法，并将21岁以下购枪者的青少年记录纳入背景调查。

在纽约州布法罗一家超市和德克萨斯州乌瓦尔德一所小学发生致命枪击事件后，立法者们开始在这个有争议的问题上寻求共同点。任何法案都需要两党的支持才能在50-50的参议院获得通过，因为参议院规定大多数立法需要60票才能推进。

一位关键的民主党人表示，立法者正在起草一项枪支法案，并打算在下周末之前完成，而一位共和党助手表示，他们没有时间表，也不着急。照片：Tayfun Coskun/Anadolu Agency/Getty Images谈判者在起草实际立法文本时面临狭窄的道路，因为该法案将面临共和党人对第二修正案权利和没收枪支的正当程序的质疑，以及民主党人对这些提议是否有足够的力度防止武器落入危险个人手中的质疑。该法案的成本也是一个问号，立法者估计需要数十亿美元，但没有确切的数字。

“我们正在解决一个困扰国会长达30年的问题，目前进展顺利，”康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲表示。他称该法案将获得资金支持，但拒绝透露具体细节。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁说：“我希望最终法案能获得远超60票的支持。现在我们正经历起草文本落实框架的艰难过程，完成这项工作的一周必将充满挑战。”

参议院枪支法案谈判代表之一、得州共和党参议员约翰·科宁表示，他希望最终能获得超过60张赞成票。图片来源：莎拉·西尔比格/彭博新闻当谈判代表们着手敲定细节时，共和党与民主党在推进速度上存在分歧。民主党希望加快进程，担心拖延会削弱谈判势头；而共和党则在这个可能触怒选民、枪支权利团体及金主的领域表现得更为审慎。

墨菲称立法者正在起草法案，目标是在下周完成。一位熟悉谈判的共和党助理表示，他们没有设定时间表，也不急于求成。

参与谈判的民主党人将这份框架视为减少枪支暴力的第一步，以期满足要求采取更多行动的选民诉求——例如将购枪年龄提高至21岁（该条款未纳入框架）。民主党还表示，若提案通过，将向共和党议员证明他们可以采取适度控枪措施而不必付出沉重政治代价。

“共和党人将投票支持这项措施，他们会发现枪支游说团体的力量比想象中更弱，”康涅狄格州民主党参议员理查德·布卢门撒尔表示。

枪支法案的另一位谈判代表、康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲称，该立法将获得资金支持，但未说明具体方式。图片来源：苏珊·沃尔什/美联社众议院民主党领导人表示将支持参议院达成的协议，拜登总统周日也称将签署该法案成为法律，尽管其未达到民主党在本月早些时候通过的众议院一揽子计划中的立法优先事项。虽然党派领导人需要关注基层成员对大规模枪击事件应对不力的失望情绪，但许多民主党人周一将该框架视为良好的第一步。

“我本希望看到更多我们在众议院通过的内容，并将继续推动取得更多进展，”宾夕法尼亚州民主党众议员德怀特·埃文斯在推特上写道，“这是一个可以在此基础上继续发展的基础。”

众议院枪支法案《保护我们的孩子法案》将半自动步枪和猎枪的购买年龄从18岁提高到21岁，并要求枪支所有者妥善存放枪支以防止未成年人未经许可接触，此外还包括其他条款。

未签署该框架协议的参议院共和党人周一大多未表态，部分人表示关注枪支权利组织对该提案的立场。一些团体已对红旗资金等条款表示担忧。目前美国19个州和哥伦比亚特区实施的红旗法允许当局请求法官下令临时没收威胁实施暴力者的枪支。

参议院谈判代表还同意关闭“男友漏洞”，禁止那些因与约会伴侣有关的家庭暴力被定罪或受到限制令约束的人获得枪支。

印第安纳州共和党参议员迈克·布劳恩表示，他对这一框架持开放态度，并未在拟议条款中发现明显问题。

“我有兴趣看看全国步枪协会对此的立场，”布劳恩补充道。

“细节决定成败，”南达科他州共和党参议员迈克·朗兹说，“如果这件事容易办到，早就解决了。这并不容易。”例如，关于红旗法，朗兹表示最终法案中的定义和流程是关键。

全国步枪协会表示，在法案全文公布之前，不会对该提案表态。该组织在周一给参议院领导人的一封信中表示，不会支持任何侵犯守法枪支拥有者宪法权利的枪支禁令或限制。

美国枪支协会在其网站上设立了一个专门页面，反对任何红旗法，称其为“红旗枪支没收”。该页面针对即将到来的中期选举，敦促支持者“向你们的美国参议员施压，提醒他们枪支拥有者永远不会原谅”投票反对枪支权利的政客。

近年来政治影响力和会员人数不断增长的州级枪支权利组织正在密切关注这项立法。

“他们讨论的大部分内容我们并不关心，但细节决定成败，”乔治亚州枪支权利组织GA2A的执行董事杰里·亨利说。他表示，该组织可能会反对方案中的红旗提案。

参议员们的提案还将包括对21岁以下购枪者进行更严格的背景调查。根据初步协议，若21岁以下人士试图购买枪支，背景调查将涵盖其未成年时期的州级和当地记录。目前背景调查仅核查18岁后的记录。

立法者还试图进一步明确哪些枪支销售商需持有执照，并需对购枪者进行背景调查。该协议还将遏制所谓的"代购"行为，即被禁购枪者通过他人代为购买枪支。

法案还将向各州拨款资助心理健康服务——许多共和党人认为这是预防大规模枪击事件的关键，同时为校园安全项目提供资金。

司法部长梅里克·加兰在周一宣布一起枪支案件起诉时表示，参议院正在审议的框架协议对遏制枪支犯罪具有实质性进展。

“在我们执法人员追查涉罪枪支的同时，也全力支持国会正在进行的跨党派枪支安全谈判，“加兰表示。

控枪倡导者大卫·奇普曼（曾任拜登提名的烟酒枪炮及爆炸物管理局局长候选人，后因国会反对撤回提名）对该框架协议表示复杂感受。

“他们能就任何措施展开讨论本身已是奇迹，“奇普曼说道。

但这些提议几乎不会对获取军用型半自动步枪或其他枪支施加限制，因此他表示担心包括大规模枪击事件在内的枪支暴力将继续发生。

萨迪·古尔曼对本文有贡献。

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刊登于2022年6月14日印刷版，标题为《参议院枪支计划面临挑战》。