印尼对美国置若罔闻 - 华尔街日报

印度尼西亚雅加达

国防部长劳埃德·奥斯汀上周末在新加坡香格里拉对话会上的演讲把握住了所有关键基调。在这场亚洲顶级安全会议上，奥斯汀向听众保证，美国对印太地区的承诺是"美国国家安全政策的核心组织原则"。他表示这是"我们的优先作战区域"、“美国大战略的核心"以及"我们的战略重心所在”。

在阐明美国对该地区的深层利益并指出中国的问题行为后，奥斯汀继续向听众保证美国的意图：“我们不寻求对抗或冲突。我们不寻求新冷战、亚洲版北约或分裂为敌对阵营的地区。”

如同国务卿安东尼·布林肯上月发表的对华政策演讲，这是一场旨在赢得印太地区民心的演说，清晰阐释了美国两党在外交政策目标上异常稳定的共识。然而在雅加达与官员和民间领袖为期一周的会晤让我感到，我们最需要争取的许多人士正逐渐对美国失去兴趣。

这并非出于敌意。作为世界第三大民主国家（仅次于印度和美国），印尼欢迎美国在本地区发挥安全作用。美国对民主的支持——这一令某些亚洲国家不快的立场——与印尼的价值观相契合，且印尼已发挥重要作用推动东盟向缅甸军政府施压以恢复民选政府。

对民主与多元价值观的支持深深植根于印尼社会。印尼特色的伊斯兰教以显著包容性著称，拥有近9000万成员的世界最大伊斯兰组织伊斯兰教士联合会(NU)既支持民主治理和基于规则的国际秩序，又反对将穆斯林宗教法强加于少数群体。其现任总主席叶海亚·乔利尔·斯塔库夫曾访问耶路撒冷并公开抨击反犹主义。他的兄弟——印尼宗教事务部长近期还邀请教皇方济各访问该国。

美国在印尼面临的问题无关价值观，也非政策分歧，而是我们的可信度引发了担忧。我所接触的印尼人士不确定美国是否真如其所说将印太地区置于外交政策核心。部分原因在于资源：中国以更优惠条件提供比美国更多的资金支持和投资。程序效率也是关键：中国对基建和投资提案反应迅速明确，而据我了解，美国总是犹豫不决且最终未能兑现承诺。

更重要的是，这涉及接触层级与尊重程度。拥有2.8亿人口的印尼是英国或法国人口的四倍，德国人口的三倍多。作为东盟最大国家，印尼对美国任何实质性印太战略都至关重要，但印尼人士表示他们难以让华盛顿高层决策者认真对待。在他们看来，中国会为访华的印尼官员铺设红地毯，高级官员竭力与印尼同僚建立友好关系。印尼人认为中国将其视为优先事项，而华盛顿往往事后才想起他们。

在此之外，还存在着发展与贸易的根本性问题。印尼领导人认为经济增长不仅关乎国家繁荣，甚至关系到国家存亡。横跨17000个岛屿的巨大文化、宗教和语言多样性，使得维护国家统一成为重大关切。

过去，美国的贸易政策曾助推印尼经济增长。对印尼输美商品实行低关税促进了工业发展，使雅加达地区成为世界第二人口稠密的城市群，并显著提升了许多印尼人的生活水平。

印尼人不禁要问：美国是否仍致力于那些曾推动印尼经济起飞的贸易政策？美国的贸易辩论似乎正转向保护主义，这给发展中国家留下的机会更少了。除贸易外，美国反复无常的经济政策正威胁全球增长。西方对俄制裁——印尼等国家在制定这些制裁时毫无发言权——正在扰乱全球粮食、燃料和化肥价格，直接影响印尼利益。

我接触的印尼人并不仇视美国。他们并非"亲华派"。事实上，他们对中国在南海及其他区域主张主权的行为心存忧虑。他们希望美国在该地区发挥更大而非更小作用。但他们怀疑乔·拜登是否会出席11月在印尼举行的G20峰会，并认为他更关注欧洲而非印尼。

真正转向亚洲的战略，往往需要美国政策制定者将亚洲伙伴的利益和关切置于欧洲长期盟友之上。许多印尼人认为这尚未实现；他们的看法或许不无道理。

6月11日，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在新加坡香格里拉对话会上发表讲话。图片来源：CAROLINE CHIA/REUTERS本文发表于2022年6月14日印刷版，标题为《印尼对美国置若罔闻》。