《华尔街日报》：勿冒险向伊朗出售客机

当所有人的目光都聚焦乌克兰时，鲜有美国人关注伊朗核协议进展。拜登政府极少向公众或国会透露谈判进程。但历史经验表明，美国可能正因同意向德黑兰出售欧美制造的民航客机及其配套维护技术，而犯下重大国家安全错误。

在2015年奥巴马政府达成的《联合全面行动计划》中，美欧同意向伊朗出售数百架现代商用飞机。当时国会反对者——包括后来的国务卿蓬佩奥警告，这类交易可能使伊斯兰革命卫队将民航客机改造成恐怖袭击武器，重演9·11事件。2016年7月，律师马克·杜博维茨在国会作证称，由于缺乏使用监管机制，革命卫队可能任意征用飞机运输军队和物资从事恶意活动。事实上，马汉航空等直接支持革命卫队活动的伊朗主要航空公司已被明确排除在2015年协议之外。

由于西方制裁和技术进步，2015年以来伊朗与西方的技术代差进一步扩大。现代商用飞机采用轻量化复合材质、精密航电系统和高效燃油发动机——这些技术在数年前均属军用级别。维护此类飞机需要尖端技术支持。即便技术远胜伊朗的中国，其国产C919客机仍需依赖美法合资企业的发动机技术才能飞行。

当前向伊朗提供此类技术将损害美国利益。任何航空公司若没有关于飞机众多子系统的海量数据支持，都无法运营和维护复杂机型。美国企业的知识产权正持续遭受包括伊朗在内的恶意行为体发起的网络攻击。尽管美国副司法部长丽莎·莫纳科等官员承认网络攻击已变得更加分散、复杂和危险，但美国似乎仍执意推进协议中的这一条款。赋予伊朗合法获取大量美国专有技术的权利，只会加剧美国企业已然面临的无数网络威胁。

出口许可证授予的访问权限远远不够。无论美国企业技术如何先进，当伊朗能够合法访问美国航空航天数据库时，它们都无力有效监督合规情况。即便最善意的伊朗航空公司，若伊斯兰革命卫队要求其利用合法授权窃取技术为己所用，也将被迫就范。

2015年美国最近一次批准对伊飞机销售时，国务院、财政部和商务部官员曾与业界通力合作，制定了尽可能严密的许可与监管制度以出口关键技术数据。这一举措在当时对已知风险的应对是合理且相称的。在制定许可条款时，我（及其他人士）主张伊朗航空公司仅能获取其购买机型的数据，不得在美国数据库中搜寻更敏感信息。出口许可证及买卖双方的合同条款对此有明确规定。但自2015年以来，黑客技术已大幅进步，到2022年伊斯兰革命卫队可能既有能力也有手段突破欧美企业的防火墙。

如果拜登政府对在伊斯兰革命卫队控制下与航空公司达成协议的可能性不满意，那么向伊朗出售先进飞机将是愚蠢之举。引用参议院外交关系委员会主席罗伯特·梅嫩德斯的话：“我希望（拜登）政府明白，没有协议总比糟糕的协议好。“向伊朗出售飞机将使这成为毫无疑问的糟糕协议。

伊朗人民不是美国的敌人，他们理应乘坐安全的飞机旅行，而不是那些用政府批准的黑市零件拼凑而成、超期服役的飞机。不幸的是，在当前伊朗政权下，要改变这一现实而不危及美国国家安全是不可能的。

谢恩先生是弗吉尼亚州亚历山德里亚市的一名贸易管制和制裁律师。他于2021年从波音公司全球贸易总法律顾问职位上退休。

2019年12月14日，一架马汉航空飞机接近德黑兰梅赫拉巴德国际机场。照片：艾哈迈德·哈拉比萨兹/祖玛通讯社