疫情与乌克兰战争为困境中的世贸组织带来新挑战 - 《华尔街日报》

华盛顿——新冠疫情和乌克兰战争带来的余波正给世界贸易组织(WTO)带来新的挑战，近年来该组织在发挥全球贸易监管者和仲裁者作用方面已举步维艰。

贸易部长们本周齐聚日内瓦，参加自2017年以来WTO成员国的首次高层会议，他们面临着一系列紧迫问题，包括在战争导致的短缺中加强粮食安全、应对持续的大流行病，以及解决诸如全球鱼类资源枯竭等长期存在的问题。

许多国家迫切希望开始对WTO本身进行彻底改革的严肃讨论。

总部位于日内瓦的世界贸易组织多年来未能达成任何新协议。图片来源：Fabrice Coffrini/法新社/盖蒂图片社深陷中美角力和发达国家与发展中国家政策纷争的WTO，自2013年以来再未达成新协议。其争端解决机制已瘫痪，美国阻挠其高等法院法官任命，抱怨该机构对国内政策干预过度。

WTO是由成员国政府组成的论坛，拥有600名工作人员，2021年年度预算约2亿美元，负责谈判贸易协定、解决争端并监督规则实施。

该组织成立于1995年，旨在促进自由贸易。然而近年来，美国和欧盟等主要经济体已将重心从全球化转向所谓的"回岸外包"和"友岸外包"——强调国内生产与理念相近国家间的贸易，以最大限度减少疫情和战争引发的供应链中断。

“这些发展让许多人得出结论：作为世贸组织两大支柱的全球贸易和多边主义，其威胁性远大于机遇，“世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉四月在美国对外贸易委员会基金会演讲时表示。

世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉正面临压力，需在周日于日内瓦开始的为期四天的会议期间达成某些协议。图片来源：Salvatore Di Nolfi/Shutterstock作为首位来自非洲的世贸组织总干事，奥孔乔-伊韦阿拉女士主张全球贸易帮助许多人摆脱了贫困。

“我们不应退缩，而应投资并加强它，“她说。

但霍金路伟律师事务所贸易律师凯利·安·肖表示，目前扩大世贸组织影响力的势头不足，尤其在美国。肖曾代表美国参与世贸组织诉讼，并在特朗普政府任职。

“我不认为世贸组织有内爆风险，但我确实认为它正面临因无足轻重而消亡的危险，这正是我们眼下目睹的现状，“她说。

世界贸易组织（WTO）的困境很大程度上源于其结构。任何重大决策都需要所有成员国达成共识——目前共有164个成员国。

2013至2020年担任WTO总干事的罗伯托·阿泽维多表示，自2013年达成包含贸易便利化新规则的最后一项广泛协议以来，该组织已"显著恶化”。

南非和印度正牵头提议，要求WTO放弃对新冠治疗药物和疫苗的知识产权保护规则。图片来源：Idrees Mohammed/Shutterstock他指责领导力和对多边主义承诺的缺失，导致成员国间不断产生分歧。

阿泽维多上月在华盛顿智库两党政策中心发表讲话时表示，WTO成员国可分为三类：对现状满意的国家、认为该组织没有存在必要的国家，以及像美国这样希望其进行重大改革才能存续的国家。

“如今要在164个国家间达成共识，让所有成员无论议题大小都保持一致，即便不是不可能，也是极其困难的。“他说。

这些批评给恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉和WTO支持者带来更大压力，他们需要在周日于日内瓦WTO总部召开的四天会议中取得成果——此前该会议已因疫情三度推迟。

世贸组织总干事上周表示，成员国已同意重点讨论四个领域：终止某些被指责导致海洋渔业资源枯竭的补贴；通过修订政府粮食储备和扭曲贸易的补贴规则来加强粮食安全；修改疫苗知识产权规则以确保发展中国家获得供应；以及改革世贸组织架构。

美国官员和企业也密切关注成员国是否会延长对电子商务（包括音乐、电影等内容传输）关税的暂停征收。

自1998年以来，世贸组织成员国每隔几年就会延长暂停期，但印度等国家暗示此次可能反对。此举将提高数字产品成本，可能影响其销售。

最具争议的议题之一是印度和南非提出的暂时豁免新冠治疗药物和疫苗知识产权保护规则的提案。

支持者称豁免对确保贫穷国家疫苗供应至关重要。该提案遭到制药业及欧洲各国政府的强烈反对，而美国表示将支持暂时性疫苗豁免。

尽管当前全球疫苗过剩使该议题紧迫性降低，但在全球疫苗联盟Gavi前主席恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉主持下，美国、欧盟、印度和南非四个关键方仍在进行最后阶段谈判，她迫切希望促成协议。

“我现在持谨慎乐观态度，认为我们将及时准备好这份文本，供部长们在即将到来的周末通过，”世贸组织监督疫苗讨论的委员会主席、塞拉利昂大使兰萨纳·格贝里上周在一次筹备会议上表示，据世贸组织透露。

据熟悉谈判的人士称，妥协方案最终可能让各方都不满意。它既达不到支持者所设想的广泛知识产权豁免，又让制药行业对未来健康危机的影响感到担忧。

“世贸组织本应在两年零三个月前，即2020年3月疫情暴发时就解决这个问题，”直到去年还担任世贸组织副总干事的艾伦·沃尔夫说。

“本应就稀缺物资的共享或行为准则达成一些协议。但并没有，”他说。“应该有一个更及时、更有效的应对措施。”

致信 林由香，邮箱：[email protected]

本文发表于2022年6月13日的印刷版，标题为《新冠疫情和乌克兰战争给世贸组织带来新挑战》。