为何国会不禁止攻击性武器——《华尔街日报》

拜登总统和近期痛失子女的家长们再次呼吁联邦政府禁止攻击性武器，此前AR-15型步枪在多起大规模枪击案中再度成为作案凶器。

但由民主党主导的国会并未认真考虑此类提案，甚至连控枪倡导者也不再将其列为首要任务。

搁置禁令的背后既有政治因素也有现实考量：在参议院两党势均力敌、共和党多年来几乎反对所有枪支立法的情况下，通过此类法案并不可行。司法部对2004年终止的十年禁令的研究也表明其效果有限。更何况美国现有2000万支AR型步枪，民众对收缴这些武器毫无热情。

本周六，当数千美国人准备参加"为生命游行"的华盛顿及全国集会时，全国范围内禁止销售攻击性武器的呼声已有所减弱。昆尼皮亚克大学本周发布的民调显示，50%的登记选民支持禁令，45%表示反对——这是自2013年该机构首次提出该问题以来的最低支持率。

民主党参议员广野庆子希望"通过某种立法提供比现行法规更强的枪支安全保障"。图片来源：JOSHUA ROBERTS/REUTERS"我希望能禁止攻击性武器，任何人都不该拿着AR-15招摇过市，“夏威夷州民主党参议员广野庆子表示，“但我更清楚当前迫切需要制定能提供比现有法规更强安全保障的立法。不得不说现行标准已经很低了，但我们至少要达到那个基准。”

由民主党控制的众议院本周通过的一揽子控枪法案中，并未包含攻击性武器禁令，而就在法案通过几小时前，德克萨斯州乌瓦尔德大规模枪击案中10岁遇难者莱克西·鲁比奥的母亲在国会听证会上含泪恳求实施这一禁令。众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党人）承诺将就攻击性武器禁令举行单独听证会，但尚未承诺推动相关法案提交全院表决。

自2004年联邦禁令到期以来，禁止AR-15式步枪等半自动武器的法案始终未能获得通过。

自1994年以来，政治格局发生了巨大变化。当时，前总统比尔·克林顿与民主党人、警察领导人和温和的郊区共和党人组成的联盟，智胜全国步枪协会，推动将攻击性武器禁令作为一项广泛的反犯罪法案的一部分获得通过。

上个月在休斯顿举行的全国步枪协会大会上展示的一支圣维克多AR-15步枪。美国有2000万支AR式步枪。图片来源：SHANNON STAPLETON/REUTERS如今，共和党人几乎一致反对此类禁令，而执法团体则将时间花在游说其他问题上。与此同时，控枪团体仍然支持禁令，但优先考虑争议较小的措施，比如红旗法，该法律允许执法部门，有时是家庭成员，向法院申请暂时没收那些被认为对自己或他人构成危险的人的枪支。

1994年的法律明确禁止了19种武器的制造，其中包括柯尔特AR-15步枪。该法案禁止了具有可拆卸弹匣及至少两项军用特征（如手枪式握把或刺刀座）的半自动步枪——这类枪支每次扣动扳机可连续发射。新生产的超过10发容量的弹匣也被列为非法。禁令生效前已流通的枪支和弹匣则获得豁免权。

枪支制造商迅速找到方法，通过去除违禁特征并以新名称销售类似武器。柯尔特将其禁令后生产的步枪命名为"Match Target”。

后禁令时代的枪支外观略有不同，且配备的是10发弹匣而非30发弹匣。但它们仍能以射手扣动扳机的速度发射相同弹药。到1999年，多家制造商生产的AR-15数量已超过禁令前水平。

司法部2004年报告指出，该禁令"对枪支暴力的影响最多是微乎其微，甚至可能小到难以准确评估"。

自禁令失效后，AR-15销量激增，部分原因是周期性禁枪呼声的刺激。据政府估算，1994年禁令前美国民间约流通40万支AR-15；而行业数据显示，如今私人持有的AR系步枪已达约2000万支。

“（禁令）漏洞百出，仅在边缘层面有所作用，这还是30年前的情况，“克林顿政府时期白宫幕僚、中左翼智库"第三条道路"联合创始人马特·贝内特表示，“在此期间，已有数千万攻击性武器流入民间，即便重启禁令也无法收回。”

根据联邦调查局的数据，大规模枪击事件的频率和致命性有所增加。

“有理由认为，如果联邦禁令仍然有效，本可以防止最近大规模枪击事件中死伤人数的一些增加，”2004年评估报告的作者之一、乔治梅森大学犯罪学副教授克里斯托弗·科佩尔在2020年写道。

但他在2020年发表在学术期刊《犯罪学与公共政策》上的论文中补充说，这主要是因为禁令对弹匣容量的限制。

华盛顿的民主党人已将重点从禁止AR-15步枪转向将购买此类枪支的最低年龄提高到21岁——与手枪相同。布法罗和乌瓦尔德的两名枪手都在刚满18岁后不久购买了武器。

根据昆尼皮亚克大学的新民调，74%的美国人支持将购买任何枪支的最低法定年龄提高到21岁，反对者为24%。

本周在众议院基本按党派路线通过的枪支管制方案包括将购买AR-15等半自动步枪的最低年龄从18岁提高到21岁，以及禁止大容量弹匣的条款。

枪支团体和许多共和党议员认为，能够服兵役和投票的18岁年轻人也应该被允许拥有半自动步枪。

周日宣布的参议院两党框架，则侧重于采取措施，使背景调查可以获取青少年记录，增加心理健康项目和学校安全的资金，并提供联邦拨款以鼓励各州通过红旗法。

一些共和党参议员表示，他们支持联邦层面提高攻击性武器最低购买年龄。但作为参议院共和党首席谈判代表的德克萨斯州参议员约翰·科宁表示，该提案目前尚未获得参议院60票支持。

“我并非说这事绝无可能，“他说，“但目前我看不到通过希望。”

已有七个州——加利福尼亚、佛罗里达、夏威夷、伊利诺伊、佛蒙特、华盛顿及本月刚实施新政的纽约——将最低购枪年龄提高至21岁。其中多数州是在2018年一名19岁袭击者持AR-15步枪造成佛罗里达州帕克兰市马乔里·斯通曼·道格拉斯高中17人遇难后采取这一措施。

时任佛罗里达州州长、共和党人里克·斯科特在枪击案数周后签署了该州法案。如今已成为参议员的斯科特表示反对联邦立法，认为是否提高购枪年龄应由各州自行决定。

各州的禁令已引发法律诉讼。五月，联邦上诉法院合议庭以2:1裁定加州法案违宪，推翻了该州法律，认为其侵犯了宪法第二修正案赋予公民的持枪权。

参与该案诉讼的第二修正案基金会创始人艾伦·戈特利布表示，其组织也将在法庭上挑战任何联邦立法。

美国步枪协会发言人艾米·亨特称该组织反对提高年龄限制的任何尝试。“禁止年轻人购买枪支，就等于宣称这些能遵纪守法保卫国家、执行法律的成年人，却不被信任能遵守购枪法规，“亨特女士表示。

写信给林赛·怀斯，邮箱：[email protected] 以及祖沙·埃林森，邮箱：[email protected]

刊登于2022年6月13日的印刷版，标题为《不在谈判桌上：部分武器禁令》。