参议员就解决枪支暴力问题的立法框架达成一致 - 《华尔街日报》

华盛顿——周日，参议院谈判代表表示，他们就旨在限制某些枪支获取途径的措施达成了两党框架协议，为数十年来最广泛的联邦枪支立法铺平了道路。

这项提案是在纽约州布法罗市一家超市和德克萨斯州乌瓦尔德市一所小学发生大规模枪击事件后，经过数周拉锯战达成的，其范围比许多民主党人寻求的要窄。该提案旨在打击非法枪支销售，并为心理健康项目和学校安全提供资金。它还鼓励各州实施和维护所谓的红旗法，并将21岁以下购枪者的青少年记录纳入背景调查。

该立法不会禁止任何武器，也不会将购买攻击性武器的年龄从18岁提高到21岁——布法罗和乌瓦尔德的两名枪手均为18岁。

这一两党框架协议考验着共和党人对被视为限制枪支权利的立法的反对态度，目前已获得10名共和党参议员的支持，足以在参议院通过最终法案。众议院民主党领导人已承诺支持参议院的协议，拜登总统周日表示他将签署该法案使其成为法律。

参议员克里斯·墨菲周五在一次集会上发言，敦促通过枪支立法。照片：苏珊·沃尔什/美联社该协议要成为法律仍面临障碍，因为实际立法草案尚未起草。但这项折衷方案将打破布法罗和乌瓦尔德枪击事件后枪支安全立法长达数十年的僵局，这两起事件共造成31人死亡，其中包括19名儿童。

由参议员克里斯·墨菲（康涅狄格州民主党人）、约翰·科宁（德克萨斯州共和党人）以及基尔斯滕·西内马（亚利桑那州民主党人）和汤姆·蒂利斯（北卡罗来纳州共和党人）领导的参议员团体发表声明称：“我们的计划在拯救生命的同时，也保护了守法美国人的宪法权利。”

谈判代表一直在努力争取足够的支持，以便在参议院两党各占50席的情况下通过立法，任何法案都需要两党的广泛支持才能获得避免阻挠议事所需的60票。民主党党团所有成员都可能支持该立法，这意味着至少需要10名共和党议员支持最终法案。

除了拜登总统的支持外，参议院和众议院的民主党领导人也支持该协议，该党普通成员也表态支持。

拜登表示：“显然，它没有包含我认为需要的所有内容，但它反映了朝着正确方向迈出的重要步骤。“他敦促立法者迅速将该法案提交给他。

肯塔基州参议员、共和党领袖米奇·麦康奈尔也继续支持谈判，表示他希望讨论能产生"对我国产生积极影响"的立法。

民主党人和部分共和党人曾表示支持提高购买AR-15等攻击性武器的法定年龄，但未能获得共和党更广泛支持。多数民主党主张全面禁止此类武器，但共和党对此鲜有兴趣。

签署框架协议的共和党参议员包括科宁和蒂利斯，以及密苏里州的罗伊·布朗特、北卡罗来纳州的理查德·伯尔、路易斯安那州的比尔·卡西迪、缅因州的苏珊·柯林斯、南卡罗来纳州的林赛·格雷厄姆、俄亥俄州的罗伯·波特曼、犹他州的米特·罗姆尼和宾夕法尼亚州的帕特·图米。其中四位共和党人将在本届任期结束后退休，且无人面临今年秋季的连任选举。

将框架转化为详细提案仍存在障碍，包括项目资金规模、筹资方式及资金分配方案。例如对于实施极端风险保护令（俗称红旗法）的州补助金，尚未明确各州需通过何种具体法律才能获得——这类法律允许收缴被认定危险人士的枪支。

目前十九个州和哥伦比亚特区已制定红旗法，但各州细则存在差异。支持者认为该法律能有效解除危险分子武装，批评者则指其可能剥夺枪主持枪的正当程序权利。

参与谈判的共和党助理表示，当前协议"仅确立原则而非法律文本”，枪支相关条款将受到共和党人严格审查。

尽管如此，该框架仍推动国会迈出自1994年攻击性武器禁令（十年后失效）以来，针对枪支暴力最重大的跨党派立法进程。

多年来屡遭挫折的控枪倡导者们对这项协议表示赞赏。

“如果今天公布的框架成为法律，这将是26年漫长而血腥岁月中，国会通过的最重要枪支安全立法。“控枪组织"每个城镇支持枪支安全"主席约翰·范布拉特表示。

美国步枪协会未对该框架表明立场。该组织在系列推文中表示，将反对"任何试图将剥夺守法公民持枪权利、架空宪法正当程序保护的控枪政策举措"纳入立法。

纽约州布法罗市超市枪击案遇难者纪念地。上月该地发生大规模枪击事件。图片来源：Matt Burkhartt/Getty Images参议员们还同意通过禁止曾因恋爱暴力被定罪或受限制令约束者获取枪支，来填补"男友漏洞”。

协议还将扩大对21岁以下购枪者的背景审查。根据暂定协议，21岁以下购枪者的背景审查将包含其未成年时期的州级和当地记录。现行制度仅审查18岁后的记录。

立法者还试图进一步明确需要办理枪支销售许可证、并对买家进行背景审查的卖家定义。协议还将遏制代购行为——即被禁购枪者通过他人代为购买枪支。

该法案还将向各州提供拨款，用于资助心理健康服务，这是许多共和党人在预防大规模枪击事件中呼吁的措施。据一位国会助理透露，该法案将扩展2014年由布伦特参议员和密歇根州民主党参议员黛比·斯塔贝诺共同通过的一项法案，通过让每个州有机会资助在社区建立认证社区行为健康诊所，来扩大心理健康和成瘾治疗服务。

法案还将为学校提供资金以提升安全性。国会助理表示，具体实施细则及拨款金额仍在商讨中。

近几十年来，围绕枪支暴力的立法努力大多以失败告终，包括2012年康涅狄格州纽敦桑迪胡克小学枪击案后，民主党推动限制枪支的提案遭遇共和党对持枪权的捍卫。但上个月乌瓦尔德校园枪击案造成19名儿童和2名教师遇难，此前不久布法罗超市致命枪击案导致10人死亡，这些事件重新激发了两党对新立法的兴趣。

麦康奈尔委派科宁协商协议，试探是否有足够多共和党人支持。乌瓦尔德枪击案中，18岁的枪手曾有威胁行为记录，但无正式心理健康问题诊断记录，也未被逮捕过。

科宁过去曾愿意就针对大规模枪击事件的立法与民主党合作。2018年德州萨瑟兰斯普林斯教堂大规模枪击案后，他与墨菲参议员成功牵头通过法案，加强了背景调查系统。

“乌瓦尔德及其他地方的悲剧迫切需要采取行动，”科宁先生周日发推文表示，他正寻求达成一项协议，“在保护守法德克萨斯人持枪权的同时，保护我们的社区免受暴力侵害。”

由民主党主导的众议院上周通过了多项旨在减少枪支暴力的法案，包括周四通过的立法，该立法将推动各州通过极端保护令。参议院的讨论并未以众议院的行动为基础，任何折衷立法都需在民主党以微弱多数控制的众议院获得通过。

众议院议长南希·佩洛西（加利福尼亚州民主党人）表示，即使协议未达到她的预期，她也会支持。

“尽管还需要更多努力，但这一揽子计划将采取措施拯救生命，”她周日表示。

金格·亚当斯·奥蒂斯对本文亦有贡献。

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本文发表于2022年6月13日印刷版，标题为《参议员就枪支暴力提案达成一致》。